如何实现工会组织对不具备独立建会条件的小微企业和零散就业人员“全覆盖”？这是北京市“工会组建三年规划”进入攻坚阶段面临的一个难题。

北京市总工会从推进社区联合工会建设入手，创新工会组建模式和工作方式，不断深化以服务促建会的工作机制，使这一难题得到有效破解。

据统计，自去年11月以来，北京市已组建社区联合工会4005个，覆盖小微企业5.75万余家，发展工会会员35万余人。

日前，全总有关部门对北京市总创新社区联合工会建设的做法予以充分肯定，并向全国推介。

打开基层工会工作新天地

2011年全总部署落实“工会组建三年规划”以来，北京市总扎实推进工会组建和发展会员工作，取得显著成绩。

随着工会组建工作的深入，小微企业建会率低、零散就业人员入会率低的状况，成为影响工作目标任务完成、实现工会组织“全覆盖”的瓶颈。

北京市总在调研中发现，9人以下不具备独立建会条件的小微企业，虽然规模小，但数量庞大，占全市企业总数近80%，拥有近百万从业人员。

2012年10月底，北京市总制定出台《关于进一步推进社区联合工会建设的意见》，要求各级工会组织充分发挥社区作为社会网格化管理最基层单元的优势，积极探索创新与“城市工会”发展相适应的工会组建模式，广泛吸纳小微企业人员和零散就业人员加入工会组织。

北京市总明确社区联合工会的工作职能，就是针对不具备独立建会条件的小微企业和零散就业人员开展工作：宣传和执行党的路线方针政策，以及《工会法》、劳动法律法规等涉及职工切身利益的法律法规和政策文件；与社区网格化社会服务管理平台对接，实时掌握企业、职工基本状况，对涉及职工权益的各类突发事件早发现、早报告、早介入、早解决；组建工会，发展会员；建立健全困难职工档案，开展互助保险、帮扶救助、职业介绍、技能培训等工作；开展区域性工资集体协商工作，组织签订集体合同、工资专项集体合同；调解争议，化解矛盾，为职工提供必要法律援助；开展丰富多彩的文体活动，满足社区职工多层次、多样化、个性化文化需求等等。

同时，基层总工会为每个社区联合工会至少配备了1名专职干事，市总工会每年对社区专职工会干事培训时间不少于16学时，区县总工会每年对社区专职工会干事培训时间不少于40学时。除人员薪酬外，为每个社区联合工会提供每年不少于3000元的运行经费。

从去年底至今年3月，北京市社区联合工会建设有了突破性进展，东城、西城、朝阳、怀柔等区的所有社区全部建立联合工会。许多过去跟工会“无缘”的小微企业、零散就业者，被吸纳到工会组织中来。朝阳区酒仙桥街道已建会企业543家，其中独立建会企业158家，参与社区联合工会的企业385家。

东城区建国门街道总工会主席王雪说：“创新社区联合工会建设，让工会的触角延伸到了城市每个角落，为基层工会工作打开了一片新天地！”

实现职能发挥与组织建设良性互动

在北京，被职工习惯称作“小红卡”的“京卡·互助服务卡”是工会会员身份的标志，它搭载了工会为会员提供的30多种免费和优惠服务项目。其中，在职职工医疗互助保障计划可为职工会员住院治疗进行“二次报销”，年报销额度最高可达10万元。

基层工会在推进社区联合工会建设时，将发展会员、采集会员信息、协助会员办理“京卡·互助服务卡”等工作同步进行，使小微企业和零散就业人员一加入工会就感受到工会组织的温暖。

同时，北京市总要求各级工会在做大做强劳动争议调解、互助保障、帮扶救助等传统服务的基础上，不断拓展服务领域，让更多企业和职工在接受工会组织的服务中认识工会、了解工会、支持工会，增强了工会组织的吸引力，激发了职工入会的愿望。

“很多企业和职工最初是奔着工会服务项目来的，通过接受服务慢慢了解工会组织，对工会有了感情。”西城区展览路街道百西社区工会联合会主席胡静说，“为了促进小微企业建会，我们从细节问题入手接触企业。哪家企业招工难了，我们就帮企业寻找合适的职工；社区计生办有免费体检活动了，我们就赶紧告知有流动人口的企业……慢慢地，我们和企业、职工交上了朋友，建会工作开展起来就顺其自然了。”

记者在东城区建国门街道金宝街北社区党委副书记、社区联合工会主席李晓康手里看到一份该社区联合工会2013年的活动安排表——1月举办“来京创业者俱乐部”成立5周年游艺会；2月举办“工会邀你来过年”活动；3月组织“学雷锋”和“3·15”消费者维权活动；4月开展“家乡美”才艺展示活动、社区“和谐杯”乒乓球比赛……“这些较大规模的集体活动，正好解决了小微企业无法开展、但企业和员工都有活动愿望的问题。”李晓康说。

对此，王雪也深有体会：“让小微企业和零散就业人员‘来了能解决问题、来了有活动参加’，这样的社区联合工会就有生命力，就能形成工会职能发挥和组建工作的良性互动。”

目前，北京市社区联合工会为小微企业和零散就业人员提供的服务已经由“常规服务”向“特色服务”发展。东城区为每个社区联合工会拨付1万元活动经费，支持其规范办公、活动场所，采取“一室多用”方式，设置了劳动争议调解室、职工书屋、职工心理减压室等，开展特色服务项目。

开辟参与创新社会管理新途径

北京市总在推进社区联合工会建设中，充分发挥社区作为城市管理最基层单元动员群众、整合资源等方面的优势，创新工作方式方法，使社区联合工会与社区党政及其他社会组织、企业协作联动，在形成服务小微企业和零散就业人员合力的同时，也为工会组织参与加强和创新社会管理开辟了新途径、创造了新模式。

北京市总在社区联合工会组建程序中要求，“街道（乡镇）总工会负责协调社区党委筹备建立社区联合工会”，“社区联合工会主席原则上由社区党委书记或副书记兼任”。同时，要求社区联合工会与北京市工会三级服务体系形成对接、与辖区单位资源共享、探索社会化工作手段。

丰台区方庄地区总工会副主席郭伯民告诉记者：“社区联合工会的大部分活动不是工会一家在搞，而是社区多家单位群策群力搞，但这些活动由工会牵头，无形中扩大了工会组织的社会影响。”

在社区联合工会工作不断深入开展过程中，会经常遇到新事物、新问题，需要创新思路应对和解决。“破解这些新问题需要创新。一旦突破一个难题，看到企业和职工受益，心里就无比愉快！”朝阳区呼家楼街道总工会副主席刘尚龙说。

前不久，呼家楼街道总工会下辖的核桃园社区联合工会在开展工资集体协商时遇到难题。“社区联合工会谈薪最大的难题，就在于面对的企业都是一两个人或三五个人的小门市、小吃铺、小发廊等，工会方不可能一个个企业挨家去谈。”刘尚龙经过走访调研、与社区党委沟通，提出了一个创新性的解决方案——成立“核桃园社区小微企业议事会”。议事会将社区联合工会会员小微企业都纳入其中，由他们公选出会长，共同推选谈判代表，代表他们与工会方洽商工资集体协商合同。主体明确，又能充分代表资方意愿，这个做法深得企业认可。目前，核桃园社区联合工会工资集体协商合同全部顺利签约，会员的权益得到了有效保障。

“实践证明，社区联合工会建设是最大限度地实现工会组织对小微企业和零散就业人员全覆盖的有效途径，是推动工会工作触角向最基层延伸的必要手段，对服务型工会建设极具现实意义。”北京市总组织部有关负责人说。