“给我拍一张照片，要有铁道部的牌子。”站在位于北京木樨地的铁道部大门外，杜美芬留下了具有历史意义的一张留念照片。

这位几乎干了一辈子铁路工作的西铁局职工，是在听说实行铁路政企分开，特意赶来的。“以后就没有这个部了，算是留念吧。”杜美芬说。

今天上午，备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》亮相。根据方案，改革后的国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。不再保留的正部级单位，包括铁道部和卫生部。

尽管对此次改革的关注已经持续了一段时间，大家对改革的内容也有一定的预期，但当方案最终披露后，针对其中的尚未明朗的部分，公众和代表委员仍难免存在一些担心。

“会不会影响医改？”面对记者的提问，卫生部副部长黄洁夫干脆地回应：“不会。”

“铁道部改革，200多万铁路职工的利益能不能保障？”下午针对方案的讨论中，全国政协委员张建国一针见血地提出。记者注意到，很多铁路职工也发出了与张建国委员同样的疑问。

今天上午，铁道部部长盛光祖在方案披露后的第一时间回应本报称：“不存在安置问题，都在就业岗位上，不会裁员。”

那些被改革的部门，其人员利益如何保障，是改革是否成功的重要一环。尤其，如何让基层职工不成为改革中利益牺牲最大的人群，是评价改革是否成功的重要因素。

“改革本身就是调整权力和利益的。”中央编办副主任王峰在接受采访时明确提出，改革的重点是要妥善处理好被改革者的利益。“从大局讲，个人要服从组织，但作为组织，也要对每个人负责。两方结合，改革才能平稳有序地进行。”

正如王峰所言，改革本身就是调整权力和利益。而这种调整，最终目的是为了更高效地服务百姓、服务社会。

回顾以往6次机构改革方案，记者发现，“职能转变”首次被明确写入改革方案名称上。

国务委员兼国务院秘书长马凯在方案说明中表示，现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务新要求的地方，职能越位、缺位问题突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责的现象较多，对行政权力的制约监督机制不完善等问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。

此次机构改革方案中，最受民众关注的可能就是组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；以及组建国家食品药品监督管理总局。以民生需求为目标导向的改革方案，是此次机构调整的着力点。

“不管怎么改，关键要让老百姓得实惠。”全国人大代表骆云莲说。

“把对食品药品的监管交由一个部门负责，这样可以对生产、流通、消费环节的食品药品实现有效监督管理，杜绝以往多头治理的监管盲区。”全国人大代表周海波说，“这呼应了百姓关切。”

全国政协委员、中华全国供销合作总社理事会副主任赵显人提出：“食品药品安全职能整合重组是关系全社会以及百姓切身利益的一项改革。食品安全主要根源在于源头的生产加工，农产品、生猪屠宰环节的监管由农业部负责，监管还是分散多头。我认为这一块以后如何整合，切实监管好，让百姓吃得放心，还需要进一步研究。”

而全国政协委员、深圳香缤集团董事长许明金则从企业角度出发评价，“究竟审批能少多少？市场的门槛怎么降低？能不能让企业感觉到转变职能带来的好处？希望细节尽快出台。”

“各部委的职责随着机构改革方案出台越来越清晰了，但是，权力明晰了，责任是不是也能到位？出了问题能不能问责？比如食品药品的安全问题，现在归一个部门管理，如果管不好怎么办？”全国政协委员、光大集团总经理罗哲夫如此发问。

在机构调整的大局下，职能转变如何实现？哪些权力该给市场？哪些权力需要加强？仍需时间观察。

全国政协委员、著名经济学家厉以宁在小组讨论结束后接受采访时表示，“这不是终极模式。改革是个漫长的、渐进的过程，是逐步改善的过程。”（本报北京3月10日电）