杨大妈随女儿在北京生活，多年来一直很适应，可当老年人免费乘公交的政策推行之后，就时时感到别扭：尽管女儿有北京户口、也在北京工作多年，但来自农村的杨大妈没有。搭乘公交时，哪怕白发苍苍一看就知是70多岁的老人，杨大妈也要和年轻人一样刷卡、买票。

记者曾经和一位卖菜的大姐聊过天。她来自四川农村，在北京10多年了，已攒钱在城里买了房，有机会成为城市居民，但被她放弃了。农村对于她是一个念想和依靠。她说，农村户口很重要，万一有一天在城里混不下去了，还能回去。这样说的时候，她忍不住笑了，因为她已不会种地。

老人的别扭、卖菜大姐的念想，都因户籍而起。而户籍，几乎是谈论城镇化必然论及的话题。因为户籍不能享受“城市生活”的，不光限于随迁的农民工家属。只要没有当地户籍，所有人都面临同样的问题，而所谓“城市生活”，指的应该是附着在某地户籍中的一切福利和保障。

城镇化是工业化的必然结果。去年，我国的城镇化率已经达到52.6%左右。而在1978年，这个数据只是17.92%。尽管如此，与发达国家高达70%～80%的城镇化率比起来，我们的差距还很大，因而，“未来几十年最大发展潜力在城镇化”已经成为共识。

改革开放30多年来，城镇化率每年都保持1%以上的增长。然而，户籍的鸿沟始终横亘在农村与城市、城市与城市之间，大量的人生活、工作在城市，却是城市的边缘人。专家认为，新型城镇化解决的就是人的城镇化问题，其中的关键就是户籍制度。

温家宝总理在政府工作报告里就提出，要“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”

其实，像卖菜大姐那样的人不在少数。国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2．6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1．6亿人。这些人早就实现了“自由迁徙”，要让这些在城里工作的人成为真正的“城里人”，就要用制度保证，他们放弃土地之后，还要对未来有信心：拥有“城市户籍”这张纸后，他们还同时拥有与当地居民一样的社保、教育、医疗等基本公共服务。

其实，杨大妈不能享受免费公交的问题，表面看并不属于“城镇化”讨论的范畴，但这是“城镇化”必然要面对的问题：未来的城镇化，不会只是一个人的，而是一个家庭的，必然牵涉老人养老、孩子读书。研究者认为，城镇化建设绝对不是刺激内需的权宜之计，将超越经济领域，必将触及从土地制度到社会制度一连串的问题。解决了这些问题，城镇化才能让生活更美好。