经费真涨了

3月5日，远在陕西宝鸡一所小学的校长李莹，正要去上级部门汇报工作，内容主要是老校舍翻新的进展情况。

过去的一年，让这位地处西部小城校长开心的是，缠绕了将近15年的新校舍建设难题，终于完成了。一栋漂亮的4层小楼，去年底顺利投入使用，而老校舍的翻新工程，也已经启动。

就在同一天，全国人民代表大会正在北京召开。当温家宝总理宣告，“国家教育经费支出2012年占GDP比例达4%”，现场掌声雷动。

政府工作报告中的4%，给李莹的具体感受是，学校的经费较之以前宽松了许多，生均经费在最近的5年中，从80元起步，成功实现4连涨。“去年涨幅最大，从500元涨到了800元”。

这样的感受，全国政协委员、中央财经大学校长王广谦也有，“上级拨的生均经费确实涨了，大概有20%”。

“去年，政府承诺2012年实现4%，当时都很开心。今天从报告看，确实做到了。但是，实现了4%还不行，我们还要继续追问，这4%怎么花的。”教育界委员胡刚在小组讨论时亮明观点。

事实上，4%的实现，对教育界委员来说，有着别样的感受。

从八届政协开始，北京工业大学原校长王浒委员就率先提出了4％。到了1998年的九届政协一次会议，王浒和当年的新委员沈士团交流这个问题。作为当时北京航空航天大学校长的沈士团认为这个4％确实重要：“没有了基础教育，整个高等教育就是空的。”王浒年纪大了，发言的事情就交给了沈士团。

在当年的大会发言中，沈士团说：“政府说话不算话。1993年的《中国教育改革发展纲要》提出，在本世纪末财政性教育经费要占到GDP的4％，可这个比例却在‘八五’期间严重下滑，只有2.41%。”

此后，沈士团年年追问４％，人送外号“４％专业户”。

教育界小组讨论的第一个上午，又有委员提及沈士团的名字。这个界别的很多老委员知道，沈士团的不懈追问，更像是一场马拉松式的接力。从今天起，这场接力似乎有了一个节点：４％实现了。

钱投到哪了

“4％怎么花？谁来监督？怎么监督？教育部应该有个专门机构来核实。同时，发达地区可能经费多、可能用不完，欠发达地区要完成任务可能会困难，也可能为了保证完成第一年任务暂停其它支出，可以后还能不能持续？地区间的发展是不均衡的，不要投射到教育上也变成不均衡。”徐玖平委员说。

钱怎么花？2012年新增的7000亿经费，投向哪里？怎么才能让钱花好？

一种声音是，能不能效仿国外的拨款委员会制度，确保经费的投向经过充分的论证。

对于这样的观点，全国政协委员、北京航空航天大学校长胡凌云并不完全同意。“我觉得应该减少专项经费，把钱投在生均支出上，让生均支出有大幅度提高。”

一个基本的概念是，无论是小学、中学还是大学，国家的教育拨款主要有两类：一是生均费用，俗称人头费。二是专项拨款。对大学来说，专项拨款需要通过项目申报、批准，从而获得科研经费等，而义务教育阶段的项目拨款来源很少。

在生均费用固定的前提下，最大限度地获得项目立项，是全国大学获取经费的最大来源。“科研经费的项目审批制，确实造成了一部分浪费和造假。到了财政部要求的时间节点，给你的上一年预算没有花完，就要赶紧想办法用掉，不然下一年就不批了。”王广谦委员说：“所以到了时候，各学校都在想办法怎么通过审批，而不是扎扎实实去想到底要做什么、怎么做。”

管与用的脱节，造成教育经费不能发挥高效能，也是教育界委员反映的一个问题。

“大学的科研项目投入，不能按照工业项目等类型的操作办法，说到什么时候就要完成多少任务量，科研成果的获取是没办法预料的。”胡凌云委员说：“应该针对教育自身的规律，提出一个适合教育特殊规律的财政拨款方式。减少项目拨款，杜绝教育领域中‘跑部钱进’的现象。”

差距咋大了

事实上，教育领域存在的较为突出问题，依然是义务教育的发展不均衡，并由此带来异地高考问题、城乡教育差异、择校热等诸多现实矛盾。

素有“葛大炮”之称的葛剑雄委员直言：“我做过调查，在义务教育阶段，这种不均衡的差距是触目惊心的。不要拿上海和欠发达地区的学校比，就是一个县城，重点和普通学校的差距就很大。总量达到4%了没错，但这钱要是给了已经条件很好的学校，那还剩下多少给更需要它的地方呢？”

用好4%的教育经费，从而解决教育中存在的热点、难点，葛剑雄给出的思路是，从“把义务教育办成世界一流”来破解。

“总说要把我们的大学办成世界一流，我看再努力，也就个别学校能做到。但如果政府下决心，把义务教育办成世界一流，倒完全可以实现。至少在硬件上可以做到。”葛剑雄的困惑是，为什么全国所有的中小学校不能具有相同水平的条件？“我去过一些边防哨所，空调、氧气机，硬件设备都很好；也到过油田的野外站，在集装箱的房子里，有空调、有热水。这些领域都能做到，为什么到教育就做不到？”

不少委员表示，教育的均衡发展，不单单是硬件问题，还有师资力量差异。

对葛剑雄提出的问题，李长安委员的答案是“让教师和学校的关系也像机场和航空公司之间一样，所有老师是共享的，不单独属于哪一所学校。”

李长安的建议，部分应和了一些城市正在试点的“优质师资流动”，但并未取得突破性效果。

政策的改变还在摸索，但对正在接受教育的孩子们来说，光阴的流逝却让他们无法等待。

更加严峻的现实是，一方面，欠发达地区的教育投入确实在加大，而另一方面，这些地区与重点地区的差距也在加大。前述的小学校长李莹告诉记者，过去，整个宝鸡市每年考上北大、清华的学生很多，而最近几年，就是最好的重点中学，也已经没有了这样的“喜讯”。

“好的老师都流失了。这里的重点中学条件虽好，可西安还有条件更好的学校，给老师的待遇也更具诱惑力。”李莹说，自己的女儿刚上初中，未来她多半也会像别人一样，把女儿送到西安上更好的学校。

葛剑雄说，他将在联组会上，针对“把义务教育办成世界一流”的提案，做重点发言。但愿葛剑雄提案的实现，不会像“4%专业户”沈士团那样等待那么久。

（本报北京3月5日电）