更公平的农民工生活环境、更好的职业健康权益、更高质量的工作环境、更可靠的社会保障……面对劳动者的一系列民生期盼，特别是实现“体面劳动”的呼声，政协委员们都提出了哪些建议？换届之年，委员们都关心些什么问题？

【关键词】就业是民生之本

全国总工会副主席、书记处书记段敦厚委员在调研中感到，近一时期，受国际经济大环境和国内经济下行压力加大的影响，我国以出口加工制造为主的一批中小型企业生产经营发生困难，企业关闭破产和裁员现象时有发生，并波及到钢材、建材、煤炭、运输等行业的大中型企业，由此引发的劳动争议和纠纷呈上升之势。

在很长一段时间内，下岗失业人员、农民工、困难职工家庭高校毕业生等群体仍然是实现稳定就业的“困难户”。

“现在出现就业总量与结构性矛盾相互交织的复杂状况，一边是企业高喊‘用工荒’，一边是求职者找不到工作。”段敦厚委员介绍，根据2012年9月对广东开展职工队伍状况调查了解的情况，虽然大部分沿海城市企业职工队伍保持稳定，但“用工荒”与招工难现象依然明显。一方面熟练工人和技术工人面临人数严重不足的情况，另一方面没有经验的工人和普工在“用工荒”的情况下依然找不到工作。

段敦厚委员认为，影响劳动者实现高质量就业的关键问题不仅在于提供多少岗位，更在于提高劳动者受教育水平。

为此，他建议，改革教育体制，理顺学历教育和职业教育的关系。包括切实贯彻《教育法》规定的教育经费不得低于财政预算4％的规定，切实扭转高等教育经费严重倾斜于普通高等教育的局面；制定并出台鼓励和引导社会资本进入职业技术教育领域的优惠扶持政策，“特别是政府有关部门应研究将义务教育优先延伸至中等职业教育的可行性”。

【关键词】多措并举保障农民工权益

“到2011年底，我国农村外出务工劳动力即农民工总量已达2.53亿，但是，由于城乡二元结构的制约，大量进城务工农民工仍然‘留不下’……”如何推动农民工实现“融入”，是工会界委员的热门话题。

但聚焦农民工问题的并非只有工会界委员。

来自民建的施耀忠委员，对于保障农民工权益给予了特别关注。“农民工这一特殊社会群体在劳动权益维护和保障方面还面临许多问题，如拖欠工资现象严重、劳动合同签订率低、劳动时间长强度大、社会保险参保率低、职业培训严重缺失，等等。”

施耀忠委员以农民工社会保险参保率为例表示，2011年没有参加养老、工伤、医疗、失业和生育保险的农民工比例分别高达86.1%、76.4%、83.3%、92%和94.4%。

“农民工问题事关社会公正与和谐，事关全面建成小康社会的全局。”施耀忠委员认为，解决侵害农民工劳动权益的“顽症”需要多措并举，而推动用人单位依法与农民工签订劳动合同是第一条“保障线”。

施耀忠委员表示，目前在一些企业特别是中小非公企业，依然普遍存在口头协议管理模式。“应在临时性、季节性使用农民工的雇主或单位，推行简易劳动合同文本，提高农民工劳动合同签订率。”他还呼吁，将农民工纳入平等协商和集体合同范围，特别是落实农民工工资支付保证金制度，建立最低工资标准和动态调整机制，确保农民工工资及时发放和合理增长。

【关键词】职业安全健康是最大福祉

施杰委员是一名律师，曾经为职工提供法律援助的经历使他更关注劳动者合法权益的话题。

十几年前，他曾经处理过一起四川在深圳务工人员中毒案件。他发现，职业危害不但侵犯了劳动者的健康，维权也是一个非常艰难的过程。如今，劳动者权益已获得完善的法律保障，但依然存在以牺牲劳动者健康甚至生命为代价的“粗放式发展”，“黑心工厂”时有所闻。

因此，在带上会的十几个提案中，施杰委员最看重的是关于建立尘肺病预防与救助机制的提案。他建议，有关部门对涉及接尘工种的企业劳动安全设施进行排查和整改，对企业劳动安全设施不达标或粉尘浓度超标的企业予以整改；经治理仍然无法达到国家法定标准的，应予以强制性关闭。

“人的生命只有一次，保障职工的职业安全健康应进一步成为衡量政府执政能力的标尺。”来自煤矿的张文学委员对职业安全有着切身体会。此次上会，他的三个提案和建议之一便是《国家应提高企业1～4级工伤人员伤残津贴待遇标准》。

张文学委员以完全丧失劳动能力的1～4级工伤人员为例告诉记者，这些职工因公负伤，但受政策所限待遇偏低。尤其是《工伤保险条例》实施前的老工伤人员，伤残津贴待遇更低。

据他了解，老工伤人员伤残津贴标准远低于新工伤人员。老工伤人员平均伤残津贴为1679元/月，而新工伤人员平均伤残津贴为2415元/月。同时，老工伤人员伤残津贴甚至远低于同期退休人员的养老金。

“工伤人员完全丧失劳动能力后，其唯一的生活来源就是伤残津贴，偏低的津贴使他们和他们的家庭生活普遍非常困难。”为此，张文学委员建议有关部门进行制度设计，如以工伤保险统筹地区上年度在岗职工平均工资为伤残津贴基数，乘以目前国家规定的伤残等级所对应的比例作为保底线。这样，可以保障伤残职工收入与当地经济增长保持同步，使他们的生活水平得以提高。

然而，在张文学委员的心目中，“未有形而除之”的制度设计才是保障职工群众安全健康的最大福祉。

改造老供暖网线，确保高寒地区职工过一个“暖冬”；加大保障性安居工程建设，让职工住有所居；修改《法律援助条例》，满足困难职工、农民工日益增长的权益需求；提高传统制造业一线职工收入；尽快出台涉及失业救济、住房保障、税收政策等方面的专项法律规章，在二次分配中向普通职工倾斜……全国两会大幕刚刚开启，政协委员们就发出更多呼声，为普通劳动者实现“体面劳动”鼓与呼。（本报北京3月3日电）

■延伸阅读

近125万网民参与的一项调查表明

社会保障与收入分配最受关注

在一项有近125万人次参与的网上两会“十大热点问题调查”中，“社会保障”、“收入分配”和“反腐倡廉”在网民投票中位列前三，得票分别为256458张、182693张和180876张，得票率分别为20.5%、14.6%和14.5%。

除此之外，最受关注的问题依次是“住房保障”、“医疗改革”、“稳定物价”、“食品药品安全”、“法治中国”、“行政体制改革”和“国防建设”。 至此，“社会保障”已连续4年蝉联人民网两会调查榜首。

尤其值得关注的是，对收入差距的现状，高达98%的网民选择了“收入差距大，贫富分化严重”。同时，98%的网民表示，废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。

有几项指数也反映出社会大众的“民生表情”：最关注的政绩考核指标中，85%的网民选择“民生改善”；92%的网民希望继续提高医疗保险报销比例，而46%的网民将“公立医院继续改革，保证公益性和高效运行”作为对下一步医改的最大期待……

分析这些数据可以发现，与民生相关的关键词在两会调查中的分量越来越重。

（张锐整理）