2012年，可谓多灾多难！地震、干旱、台风、暴雨、山体滑波、沙尘暴、矿难等，给国人和国民经济带来了不小影响。

有资料称，去年1～9月，各类自然灾害共造成全国3.1亿人次受灾，1263人死亡，189人失踪，82.5万间房屋倒塌，农作物受灾面积32526.7千公顷（其中绝收3441.7公顷），直接经济损失达3477.1亿元。

那么，有些灾害是否可以防御？有些损失是否可以降到最低？答案是肯定的。因此，加强国人的防灾教育十分重要，这也是我国科学发展的一项战略国策。

灾害频发因哪般？

其实，有些灾害的频发并非偶然，更不是无缘无故发生的。

如山体滑波、洪水泛滥、干旱等所谓的自然灾害，很大程度上都与生态环境有关，其根本原因是环境污染、生态失衡。

统计显示：上世纪50年代以来，我国大于10平方公里的湖泊中，萎缩减少面积已达9570平方公里，共减少蓄水量516亿立方米。

这既有干旱少雨的原因，也有人为破坏的因素。正如有专家称，有些灾害，是当地人口和经济发展超出了环境承载力所致。

地质灾害都是在一定的动力诱发（破坏）下发生的。地质灾害也可按动力成因，概括为自然地质灾害和人为地质灾害两大类。自然地质灾害发生的地点、规模和频度，受自然地质条件控制，不以人类历史的发展为转移；而人为地质灾害往往是因为采掘矿产资源不规范，预留矿柱少，造成采空坍塌，山体开裂，继而发生滑坡；采石放炮、堆填加载、乱砍乱伐，更易导致发生地质灾害。

当然，导致自然灾害频发，还有一个重要的自然因素，那就是极端天气偏多，强度偏大。

我国发布的《气候变化国家评估报告》也指出：未来我国极端天气气候事件呈增加趋势。随着未来经济总量和人口密集度的增加，我国气象灾害承载的脆弱性也在相应地增加。

科学家们普遍认为，极端天气增多，全球气候变暖是一大诱因。与全球气候变暖有关的自然灾害，包括干旱、风暴潮等，每年给全球造成的损失以千亿美元计，而且正以每12年翻一番的速度增长。

2012年，我国的极端天气最多，其造成的危害也更大。

ＩＰＣＣ（政府间气候变化专门委员会）发表的关于全球气候变化的评估报告称，从1750年开始，全球二氧化碳、甲烷以及氧化亚氮的含量一直以惊人的速度增加，目前已远远超出工业革命前的水平。二氧化碳的增加，主要是人类使用化石燃料所致，而甲烷和氧化亚氮的增加，主要是受人类的农业生产活动影响。

因此，我们该清醒了：自然灾害是天灾，但天灾背后的“人祸”危害更甚！

防灾知识知多少？

汶川大地震虽然已经过去好些年了，但其留下的危害和伤痛，依然难以从人们的心灵深处抹去。每当提及此事，有人仍然后悔：“当初，若懂得一点防震知识，也许就不会有这么大的损失和伤亡了。”

确实如此，防灾知识多一点，生命保障就会多一份希望！

然而，事实并不尽然。一项问卷调查显示，有90%多的人只知道灾祸来时迅速跑开。而真正懂得防御的人不多，只有21%，且绝大多数是中小学生。一些年龄偏大者，大都不懂得如何采取保护措施，甚至认为“能活就活下来，不能就听天由命吧。”

但也有一些人，如从事危险工种的作业工人，会有意获取一些有关防灾避祸的知识。然而这些知识是否系统、准确，能否有效应对突如其来的危险，还需打个问号。

有专家说，“灾害发生时，通常都来不及思考，所采取的行动往往都是下意识的，这就需要平常养成好的意识和习惯。当然，这是需要长期教育累积的。同时，还要有过硬的心理素质，能在关键时刻不慌乱。”

调查中还发现，有74%的人表示没有准备急救用品。灭火器作为家庭防灾的重要必备品，在绝大多数家庭中根本没有，会使用的更是少得可怜。可见，强化防灾意识刻不容缓。

专家建议，每个人都要知道自己生存的环境里，可能会发生哪些灾害，身边隐藏何种风险并如何预防，要对自己周边的可避险场所、医疗资源布局有所了解，制定安全路线图。尤其处于工作状态时，更要有极强的防灾减灾意识。

这一点，日本人值得我们学习。众所周知，日本是一个地震多发的国家，每年三四级地震频发，但是他们处变不惊，应对有术。

在日本，地震演习是家常便饭，居民都清楚自己住所的防灾紧急通道位置，懂得家居如何避险，易倒易碎物品通常不会搁在无遮挡的地方，家里没人时习惯关闭燃气总阀。公司职员都配有防灾包，并定期进行更换，放在伸手可及的地方。孩子们则从小学开始，每年都会定期地进行地震逃生演练。

而在我国，恰恰缺少的是这些。据调查，目前有37%的人从未接受过防灾减灾教育，经常接受教育的只有4%。

有专家直言：“现在我们是重救灾、轻防灾，总是强调政府如何救灾，而对民众如何防患于未然，以及灾害突发时如何应对较少提及。防灾教育虽然有些动作，但往往流于形式，缺乏持久性和系统性。”

无疑，普及防灾减灾知识还有很长的路要走。

教育需要制度化

目前，我国的防灾减灾教育，主要为政府组织宣传、参与演练等，覆盖人群也非常有限。

有专家称，要扩大教育的覆盖人群，必须让企业和单位成为教育的主体，让防灾减灾教育成为一项制度，而不仅仅是运动。

我国是个多灾国家，必须要有相应的终身防灾教育。防灾与自救，其实包含很多专业技能，没有专业辅导，普通人很难掌握其中的要领。

在防灾自救的训练与教育方面，其实有很多国家的经验值得我们借鉴。日本的防灾教育是终身的，可以说几乎“没有死角”。学校、企业、政府机关等一般都要求有应对地震的自救教育与训练，而且以制度形式确定下来。

而在我国，往往是在灾情出现后，才将防灾与救助当成大事来抓，过了没多久，便很快又淡忘了。因此，教训和悲剧也常常是一次又一次地上演。

教训不能总是让生命和灾难来提醒！防灾注重硬件建设是应该的，可是，对于软件方面的不足、灾害意识的麻痹，也不能忽视。

把灾难意识纳入国民素质教育尤其重要。通过深入持久、立体系统的灾难教育，重新认识人与自然的关系，才是避免抗灾救灾不力的最有效武器。

因此，各地政府应将防灾减灾教育纳入制度化培训，进行常态化和社会化培训，让更多的公民具有安全素养，敬畏和珍惜生命，唤醒居安思危的避灾意识、躲灾意识、预警意识。

再有，防灾属于公共管理范畴，政府应承担更多的责任。因此，建议在学校和幼儿园普及防灾教育。校园安全是中国减灾推出新行动的关键。

2009年，我国设定了“防灾减灾日”，为每年的5月12日。这一天，全国民众都要举行各种防灾减灾活动，广泛开展相关知识的宣传教育，普及防灾、避险、自救、互救等各类知识，引导全社会共同关心和参与防灾减灾工作。

如今，世界多个国家也都设立了“防灾日”。1989年，联合国经济及社会理事会将每年10月的第二个星期三确定为“国际减灾日”，旨在唤起国际社会对防灾减灾工作的重视，敦促各国政府把减轻自然灾害列入经济社会发展的规划中。

所有这一切都说明，防灾减灾意识的养成需要借助制度化这一手段。

技术保障很重要

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/6至1/4。随着社会经济的发展和人类活动的增强，自然灾害的损失还在以更快的速度增长。

因而说，自然灾害已成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素，依靠科技进步，提高我国防灾减灾的综合能力已成当务之急。

可喜的是，目前我国已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析预测体系。

另外，还先后确立了包括“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程在内的十大林业生态工程。

还有，发射了“资源一号”、“资源二号”卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。

但是，防灾减灾科技应用与建设依然存在一些问题。如，管理缺乏综合协调；投入不足资金渠道单一；科技资源尚待优化配置；防灾减灾科技发展缓慢；防灾减灾高水平科技人才匮乏；科普宣教力度不够等。

故此，建立统一综合的防灾减灾组织保障体系，完善防灾减灾科技进步政策与创新机制，多渠道地增加对防灾减灾的科技投入，促进防灾减灾科技资源共享平台的建设，加强防灾减灾科技能力与科技队伍建设和加强国内外防灾减灾科技交流与合作，已成我国目前的一项重要战略任务。

2011年，国务院办公厅发布了《国家综合防灾减灾规划(2011~2015年)》，针对“十二五”时期全球气候变化背景下，自然灾害风险加大，防灾减灾工作形势严峻；干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热浪、沙尘暴、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈高发态势，明确了这一期间防灾减灾工作的目标和任务。

近年来，我国还大力实施了防汛抗旱、防震抗灾、防风防潮、防沙治沙、生态建设等一系列重大减灾工程。

正因为有了这些技术保障措施，“十一五”期间，我国成功应对了多次重特大自然灾害。但是，不管效果有多显著，对于灾害这个无法摆脱的大敌，我们的防灾减灾教育不可有丝毫放松，不能留下一个死角，必须当做一场永久的战争来打。（插图：赵春青）