“以前，我每天要负责复盛镇大小各种事务上百件，确实感到手上权力比较大，但有时又有力不从心的感觉。现在，‘分权改革’把我解放了。”重庆市江北区复盛镇党委书记滕刚在接受本报记者采访时说。

他所说的“分权改革”，是指前不久在江北区实施的“党政机关‘一把手’权力下放制度”。这个制度目前是试点阶段，虽未在全区整体推开，但已经被江北区的干部们看做是“为政改探路”。

党的十八大报告提出要“更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”，“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。”“作为直辖市的重庆，拥有城乡统筹改革试验区的优势，先行先试在情理之中。”这是滕刚对“分权改革”意义的一个解读。

“3+X”

去年，江北区纪委在全区8个单位试点“一把手”“3+X”不直接分管制度，复盛镇成为唯一试点镇。此后，该镇党委书记滕刚从“大小事情都要管”的状态中解脱出来，只把关方向及监督。

所谓“一把手”“3+X”不直接分管制度，即将各单位普遍具有的财务、人事、采购等三项“共性权力”及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等“X”项“差异化权力”，实行副职分管和正职监督，从而制约“一把手”的签字权、话语权、操控权等要害权力。

从管理多项事务到只负责监管，是不是削弱了党政“一把手”的权力？对此，复盛镇党委书记滕刚、镇长廖光洪都表示，这恰恰让他们自己从分管具体工作中解脱出来，避免了在人事、财务等敏感领域“一把抓”、“一言堂”、“一支笔”的现象。

“实际上，这是对干部的一种保护。”滕刚说。

“不直接分管，不代表甩手不管，放权与监督同步推进。”江北区市政园林局党委书记马思健如此评价。该局根据本单位情况，将“X”确定为工程建设、项目审批和行政执法，并设置过渡期。细化了若干个制度，配套“3+X”制度。例如，财务方面，“一把手”不直接签字后，该局建立了每月财务明细汇报制度、大额资金集体会审制度；工程建设方面，对工程合同进行细化，施工合同、设计更改等超过一定金额必须集体讨论。

“这也避免了将风险和责任向副职转移。”马思健说。

重庆市江北区纪委书记周瑜泉表示，该区试水“3+X”有其特殊背景。近几年来，该区个别部门“一把手”先后落马，引起警醒，纪委对此进行了深入剖析。“权力过于集中，上级不好监督，下级不敢监督，监督不到位是根本原因。”

周瑜泉被认为是实施这项改革的“操刀手”。他在南川区纪委书记任上曾力推“南川新政”，履新江北区纪委书记之后，又继续力挺党政“一把手”分权改革。

目前，重庆江北区8个单位试行了这一制度，试行过程各具特色——

江北区国税局、复盛镇、五里店街道在“三重一大”决策时均坚持重要领导“末位表态制”；

江北区安监局围绕行政执法、财务审批两方面内容，规范了16项制度；

江北区房管局在重大财务开支、重大物资采购方面，实行了“预算申报制”和“领导会签制”……

“我们希望通过不同部门的探索，形成解剖麻雀式的不同经验。”周瑜泉说，下一步，江北区将在充分试点、健全制度、总结经验的基础上逐步在全区范围内推广。

重庆的这种“分权改革”试点，引起了学界的重视。

国家行政学院教授竹立家认为，目前很多地方“一把手”大权独揽，重庆的“分权改革”让权力回归本位是一个重要尝试。副职本来就有与职位本身相应的权力，只是目前被“一把手”剥夺了。

“更准确地说，分权改革是权力回归不是分解。”竹立家认为。

“南川新政”

重庆市南川区党政“一把手”“五不直管”分权改革，是比江北区实施得更早的改革，当时被一些学者称为“南川新政”。

“新政”的内容是什么？新在哪里？记者溯流而上——

2010年2月，南川区在国内率先施行党政“一把手”不直接分管人财物等要害权的权力分配“新政”。内容包括：把全区所有部门、乡镇（街道）党政“一把手”主管的财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等五项“核心权”，授权班子副职直管，实行正职监督；重大事项集体决策，必要时正职可行使否决权。同时，建立了财务委托、末位表态、公开招投标、执法会审、集体决定等16项配套制度。

“这在以前是不可想象的。其中，人事权又是最重要的一项。”前任南川区纪委书记、现任江北区纪委书记周瑜泉说，因为它挑战了“什么都由‘一把手’拍板”的传统。

“‘新政’有没有遭遇阻力？”记者问。

“阻力肯定是有的，主要来自传统思维和习惯。其实最开始我们也没底。”周瑜泉坦言，此举确实太富冲击力，因此从政策酝酿到正式出台，一切都是在无声无息中进行。

“现在看来，‘新政’是正确的。”周瑜泉说。

据介绍，“分权改革”实现了权力制约监督，有效制约了签字权、话语权、操控权、审批权、裁量权，增强了集体决策的透明度和科学性。“一把手”和副职互为牵制，目的是为了减少和杜绝“权力寻租”和“暗箱操作”等问题。

记者从重庆市有关方面获悉，继南川区、江北区试行“一把手”“五不直管”分权改革之后，该市的永川区、沙坪坝区等区县也开始着手进行该项改革。