周驷耕观点

建立工资集体协商制度，即通过建立劳资双方工资协商共决机制，努力消除初次分配中劳动报酬占比偏低、劳动报酬与劳动生产率增长不同步的弊病，让广大职工真正实现“共建共享”

党的十八大报告明确提出“深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得”、“提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这些论述表明了中央把建立工资集体协商制度，作为解决当前收入分配体制存在的问题的一个重要手段。即通过建立劳资双方工资协商共决机制，努力消除初次分配中劳动报酬占比偏低、劳动报酬与劳动生产率增长不同步的弊病，让广大职工真正实现“共建共享”。

在推行工资集体协商初期，经常强调的一句话是：工资集体协商重在建制，即先落实权利后谋求利益，逐渐完善。这种“先建制后完善”的观点一方面说明了工资集体协商工作的艰巨性和长期性，工会推行工资集体协商既要有信心更要有耐心。另一方面也表明了工资集体协商工作要得到劳资双方的真正认可和坚持，必须要经过实践的反复检验和不同经济环境下的充分考验。笔者认为，企业工资集体协商的建制与完善可以体现在以下几个方面：

一是从协商机制层次角度，可以按劳资沟通、劳资协商、集体协商三个层次逐步递进构建。劳资沟通是企业劳资双方或管理层与一线员工之间的一种信息交流分享活动，这种沟通交流不管对象、不分场合、不限内容，它是企业劳资双方、上下层级及员工之间的一种全方位多角度的交流，有利于企业人文关怀氛围的形成，有利于企业和谐关系的构建。劳资协商是企业行政与工会代表或职工代表就劳动报酬福利、劳动时间、劳动安全卫生、社会保险保障、劳动争议调处等劳动标准条件，涉及职工切身利益的重大决策、改革方案和规章制度等事项，以及企业行政与劳动者个人就劳动合同的签订、变更和解除、终止等事项开展的定期或不定期的协商活动。集体协商是指企业行政与企业工会或职工代表以签订集体合同或工资集体协议为目的的、围绕工资报酬等劳动标准条件事项进行的协商谈判。我们所强调的建立完善协商机制，关键是要建立健全劳资协商和集体协商制度。而集体协商制度的建设，可通过签订“企业（工资）集体协商办法或规则”、在企业（工资）集体合同专门条款规定下一次协商安排等方式予以固定与保证。

二是从协商实际内容角度，可以从基本保障、行业（或区域）标准、津贴福利和利润分享等层面深入推进。在协商实际内容即具体事项上，按照从易到难、积少成多原则，从企业容易接受的事项开始，逐渐扩大协商范围，丰富协商内容，如可先从企业或岗位最低工资标准、工资支付保障或五险一金等社会保障缴纳谈起，再过渡到各类津贴补贴的发放和劳动条件、工作环境与后勤服务的改善提高，最后涉及基本工资的合理增长、企业利润的分享等共决内容，以此逐步建立健全企业工资增长机制和薪酬福利制度。

三是从协商主体范围角度，可以按企业（集团）、二级单位（即车间、部门、分厂、分店等）、班组或工种三个层面逐步落实。一方面，由于企业工资集体协商的内容所涉及的职工对象群体有一定差异，工资集体协议的落实也细分到不同职位、岗位、工种和工龄段的职工，因而工资集体协议在经过公司层面协商一致并送审生效后，其履行实施要通过车间、部门、分厂等二级单位甚至班组、线系一级的具体落实和监督。另一方面，一些企业尤其是大企业、集团公司和连锁企业的二级单位之间由于劳动条件、工作环境、岗位性质和区域标准等存在不同，需要通过在企业二级单位或分支机构层面进行二次协商或单独协商，以确保协商的有效性和针对性。

四是从协商内外环境角度，可以从正常良好、困难较差的不同环境条件下分别应对。工资集体协商，在企业生产经营正常、效益利润较好的时候，或者经济大环境大气候有利的情况下容易得到推行，工会或职工方的协商诉求容易得到满足。而一旦外部经济环境变差（经济全球化趋势使得企业这种“一荣俱荣、一损俱损”的关联性特点更加突出），或者企业生产经营出现困难，则对工资集体协商是一个重大考验。如去年一些地方政府以企业发展为由暂停调整最低工资标准和工资增长指导线，加大了企业工资协商的难度。但事实上从工资集体协商制度的功能角度上看，越是企业艰难时期，越要坚持和发挥工资集体协商的共决效果，越能体现劳资利益共同体荣辱相依、共克时艰的作用。工资集体协商也会由于它事实上能依据企业生产经营实际的特点、能兼顾保障劳资双方共同利益的特性而获得更长久的生命力。