【国际观察】安倍执政 难题多多

12月26日,安倍晋三步入日本东京的首相官邸。 新华社发(关贤一郎摄)
日本国会众参两院26日举行首相指名选举,执政党自民党总裁安倍晋三当选日本第96任首相。在当天下午的众议院全体会议上,安倍获得478张有效选票中的328票,当选新首相。此后参议院全体会议举行首相指名选举,在234张有效选票中,安倍未能获得过半数票。根据规定,参议院对得票前两位的安倍和最大在野党民主党代表(党首)海江田万里进行决胜投票,安倍获得107票,多于海江田获得的96票,当选新首相。安倍当选后立即组建了新一届内阁。
在本月16日举行的众议院选举中,自民党和公明党共获得325个众议院议席,占总数三分之二以上,在众议院拥有绝对优势,重新夺回政权。自民党总裁安倍晋三和公明党代表(党首)山口那津男25日签署了组建执政联盟的协议。
这是安倍时隔5年3个月后“梅开二度”,他也成为战后继已故前首相吉田茂以来第二位再次任职的首相。有日本媒体报道说,安倍认为日本当前的政治乱局是由自己导致的,比较自责,所以此次大选中执意参选。报道称,安倍将上一次担任首相期间的反省事项全部记在笔记本上,现在仍常常反复阅读。但日媒有评论认为,安倍若想不再重蹈当年就任首相一年就下台的覆辙,必须拿出令人信服的政绩来。
但要拿出令人信服的政绩却不容易,安倍面临的难题很多。内政方面的第一个难题是如何应对“扭曲国会”现象。自民党虽然在众议院获得294个议席,拥有稳定多数,但是,在参议院的242个议席中,自民党只拥有83席,不仅未过半数,连第一大党都不是。因此,在参议院例行选举之前,自民党必须小心翼翼执政。安倍也曾表示,打赢明年夏天的参议院选举是党赋予的使命。第二个难题是如何协调各种势力。随着日本政坛“第三次右倾化”态势的逐步形成,右倾势力对自民党执政将产生什么影响引人关注。与此同时,保守的自民党内部既有新保守与旧保守之争,也有少壮派与元老派之别。这些都需要安倍执政时认真对待。
经济方面,日本目前更是难题多多。据日本内阁府调查,日本景气指数连续7个月下降,经济面临衰退。当前安倍最关心的,是说服日本央行采取宽松货币政策,以实现2%的通货膨胀目标。众议院选举结束不久,安倍就会见日本银行(央行)总裁白川方明,提出要实行“无限度、无限期”的金融缓和政策,并要日本央行予以配合。但白川似乎并不买账,按照日本央行的观点,日本最多只能承受1%的通胀率。安倍遂威胁:如果不答应的话,上台之后将修改《日本银行法》。根据现有的《日本银行法》,日本银行享有高度的独立性,金融政策由包括正副总裁等9人组成的政策决定委员会投票拍板。也许是对安倍的妥协,日本银行20日宣布将资产购买规模扩大10万亿日元,至101万亿日元。另外,自民党副总裁高村正彦表示,将会在本财年(2012年4月至2013年3月)的补充预算中,安排10万亿日元的经济振兴预算。但有分析人士指出,自民党若只寄希望于通过更为宽松的货币和财政政策来提振经济,恐不现实。
在外交方面,安倍内阁如何处理与邻国的关系倍受关注。2006年,安倍首次担任首相时曾开启了中日关系的“破冰之旅”。但此次大选期间,他多次发表修改和平宪法等强硬言论,引发周边国家对日本“向右转”的担忧。在安倍内阁的名单中,又有包括麻生太郎、新藤义孝以及下村博文在内的多名日本右翼政治家,这些政治家在历史、领土以及慰安妇问题上的极右言论曾在国际社会引发轩然大波。当然,竞选时的一些偏激言论在执政后往往不作数。在众议院选举后,安倍就向周边国家释放缓和信号。如自民党决定政府不主办明年“竹岛(韩国称独岛)日”纪念活动,并派特使出访韩国。安倍还表示,暂时推迟在竞选中提出的向钓鱼岛派驻公务员一事,强调“日中关系是极为重要的双边关系之一,将努力重回战略互惠关系的出发点”。日本媒体认为,安倍就任首相后,可能会改变选举中的“鹰派”言论,采取更加务实的政策,改善与中国的关系。
面对难题,安倍能否交一个让日本国民满意的答卷呢?
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日本七年换七相
2006年9月26日,日本自民党新总裁安倍晋三当选日本第90任首相。安倍上任初期支持率一度达到70%,但因内阁大臣屡曝丑闻和政策不得民心,其支持率不断下降。2007年9月12日,安倍突然宣布辞职。
2007年9月23日,福田康夫赢得自民党新总裁选举,并于25日当选第91任首相。由于在野党在参议院占多数,福田政权的运作受到许多阻碍。同时由于在民生上的诸多问题,福田内阁支持率一直处于低迷状态,2008年9月1日,福田宣布辞职。
2008年9月22日,日本自民党干事长麻生太郎当选新任自民党总裁。24日,麻生在国会首相指名选举中当选首相。
2009年8月30日,第45届日本国会众议院举行选举,最大在野党民主党获得全部480个议席中的308席,而执政的自民党仅为119席。日本首次实现战后以来真正意义上的“政权更迭”。9月16日,麻生内阁宣告总辞职。
2009年9月16日,日本民主党代表(即党首)鸠山由纪夫在举行的日本特别国会首相指名选举中当选首相。
2010年5月28日,日美两国政府就驻日美军普天间基地迁移问题发表联合声明,表示将把该基地迁到冲绳县名护市边野古周边。这违背了鸠山在选举中作出的至少迁到冲绳县外的承诺,导致社民党退出执政联盟。此外,鸠山本人及执政的民主党干事长小泽一郎的政治资金问题遭到了民众和在野党的批评。因此,鸠山6月2日宣布辞职。
2010年6月4日,菅直人在日本国会众参两院首相指名选举中当选第94任首相。
2011年3月,日本发生特大地震和福岛第一核电站事故,在野党指责菅直人在应对灾后重建和平息核电站事故方面措施不力,并向国会提交内阁不信任决议案,逼迫其辞职。迫于压力,菅直人8月10日表示,如果“公债发行特例法案”、“第二次补充预算案”和“可再生能源特别措施法案”得到国会通过,他将在民主党新代表选出后辞去首相职务。8月26日,日本国会众参两院先后通过了这三项法案。当日,菅直人正式宣布辞去民主党党首职务。
2011年8月30日,野田佳彦在日本国会众参两院首相指名选举中当选第95任首相。
野田佳彦上台后,民主党“内讧”不断加剧,因提高消费税率等问题出现分裂,多达100余名国会议员退党。2012年8月,野田佳彦与自民党、公明党党首达成协议,同意尽快推动以提高消费税率为主的社会保障与税制一体化改革相关法案在国会获得通过。此后,作为交换条件,野田决定提前解散众议院并举行大选。
2012年12月16日,第46届日本国会众议院举行选举,自民党获得全部480个议席中的294个,成为众议院选举的最大赢家,时隔3年多后重新夺回政权。(据新华社)



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