“新建水电站移民情况发生了很大变化，在移民安置政策越来越好的情况下，移民安置工作难度呈总体上升趋势。”

12月6日，在国家水能风能研究中心主办的“2012水电移民政策技术管理论坛”上专家指出，以人为本，推动“先移民后建设”方针落实，建立水电移民长效补偿机制，是探索中国特色水电移民之路努力的方向。

移民问题日益受到关注

来自国家水能风能研究中心的数据显示，建国以来，我国累计建设了各类水利水电工程（水库）8.6万余座，移民近2400万人，其中大中型水电工程移民近800万人。

据了解，我国移民工作大致可分为四个阶段：第一阶段是上世纪80年代以前的计划经济体制年代，以行政命令搬迁移民，移民直接搬迁进入异地人民公社或对应单位；第二阶段是上世纪80年代，国家启动了市场经济体制改革，试点出台了一些移民法规政策，采用了建设期补偿加运行后扶持的办法，开始对移民进行生产扶持；第三阶段是1991年移民条例颁布至2006年移民条例修订时期，国家出台了专门移民法规，明确水库移民采取前期补偿补助与后期生产扶持的办法，提倡开发性安置移民；第四阶段是2006年至今，国家修订了移民条例，加大了后期扶持力度，明确了“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制，形成了比较完善的移民管理体系。

“建设征地移民安置工作不仅涉及政治、经济、社会、人口、民族、文化、宗教、资源、环境、工程技术等诸多领域，而且还直接关系到党和国家政策的贯彻落实，以及社会稳定、区域经济社会的可持续发展。”国家水能风能研究中心主任、水库专委会主任委员王斌说，我国水电工程移民补偿安置制度建设和政策研究日益受到关注。

移民工作面临新挑战

据国家水能风能研究中心统计，目前我国在建和拟建的水电工程移民人数分别在60万和80万人左右，总人数约150万人，总体上看移民人数较以往有所下降。

“随着经济全球化、城市化和工业化进程的加快、生态环境恢复与保护、灾害防治、公共安全保障的发展需要，移民难度会越来越大。”中国科学院院士陈祖煜指出，“随着社会经济发展，移民工程投资也会越来越高。”

“从水利水电工程移民投资看，1994年开工的小浪底水利枢纽工程移民投资占工程总经费的比例为26%，人均投资4万元，而2006年开工的向家坝水电站移民投资占工程总投资的比例超过了50%，人均投资达到26万元。”陈祖煜举例说。

不仅如此，陈祖煜还认为，随着移民问题的复杂性增加，其带来的社会敏感性也会越来越强。

为做好移民安置工作，维护移民合法权益，适应水电开发需要，近年来，我国水电建设提出了“先移民后工程”的新方针，以及因地制宜、多种安置方式并用的移民安置新思路，并要求新建电站把促进移民脱贫致富和区域经济社会发展问题作为水电开发的目标，开展了后续发展长效机制有关试点工作。

在政策研究方面，为了更好地研究水电移民政策，2012年4月13日，国家能源局依托中国水电工程顾问集团公司设立了国家水能风能研究中心，开展了包括“先移民后建设”有关问题及土地配套政策研究、水电移民社会保障研究、水电移民城镇化安置研究、水电工程移民管理体制等多项研究，提出了和水电工程建设征地移民安置相关的政策建议。

业内专家认为，尽管如此，我国移民研究还有待系统化。

建议加大学科研究

陈祖煜院士指出，“移民是十分复杂的人口、资源、环境、社会和经济系统的破坏、修复、调整和重建的系统工程，涉及大量的自然科学、工程技术科学和社会科学问题，需要通过学科建设与科学研究加以解决。但是，我国当前相关的工作基本上是空白。”

陈祖煜院士提出，研究在国务院学位委员会学科目录中增设移民工程相应学科的可能性；成立中国移民工程研究会；加强移民工程科学研究投入，将移民工程科学研究内容纳入国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家863计划和973计划、社会公益性项目等重大科研基金的年度研究指南，并优先给予资助等建议。并提出研究项目可以结合在建或拟建的大型工程项目进行，以期在较短时间取得实质性进展。