第181届日本临时国会10月29日开幕，计划会期33天，于11月30日闭幕。此次临时国会，对野田内阁关系重大，野田能否顺利过关，变数很多。

这届临时国会甫一开幕，首相野田佳彦就面临一个下马威：在开幕式上发表施政演说时，坐在台下聆听的只有执政党控制的众议院诸议员，而在野党控制的参议院公开将野田“拒之门外”，认为他已经没有资格站在参议院的会场上，向参议员们描绘未来的施政蓝图。按照共同社的说法，这意味着野田将成为日本第一位只能在众议院发表施政演说的首相。

参议院拒绝野田发表施政演说的直接原因是野田没有就解散众议院举行大选的承诺给出明确答复。野田首相曾在今年8月表示，将于“近期内”解散众议院，举行大选，以换取在野的自民党和公明党支持通过消费税增税法案。但在野党给予野田支持后，却没有等来解散众议院的结果，“近期”变成了遥遥无期。日本最大在野党自民党总裁安倍晋三表示，参议院已经通过了一份针对野田的问责案，野田现在重要的不是发表演说，而是切实履行诺言。

10年来，日本已发生了7次内阁倒台，都是因为无力履行竞选时的承诺，野田内阁似乎也难逃这个“结果”。《日经产业新闻》日报10月29日公布的最新民调结果显示，野田内阁10月的支持率较上月骤降一成多，目前还不到20%。有专家指出，野田内阁如此“不得人心”，除了未“履行承诺”外，还由于内政外交全都搞砸了。

内政方面，应该说，野田内阁的主要任务是恢复经济的增长。日本经济近年来持续低迷，去年3·11大地震并引发海啸后，更是一塌糊涂。野田执政1年多，让渴望经济好转的民众大失所望。今年6月，社会保障与税制一体化改革法案获得通过，虽然这对解决日本财政危机有积极作用，但争议很大，代价也巨大，50余名本党国会议员退党。10月29日当天，又有2名议员宣布脱离民主党，使得民主党的执政地位岌岌可危。如果再有6人退党，民主党和国民新党联合政权在众议院席位将跌破半数，届时政权运营将更加艰难。另外，内阁大臣丑闻不断。新内阁组建不到一个月，法务大臣田中庆秋就被曝与黑社会团体有染，而于10月23日辞职。10月29日，国家战略担当大臣前原诚司又被媒体揭露有利用虚设的事务所申领经费的嫌疑。

内政方面乏善可陈，外交方面更是一团糟。民主党执政后，不但未能令日本周边局势有丝毫起色，反而几乎搞砸了与所有主要伙伴的关系。野田刚上台时，为迎合日本社会整体右倾化的政治气氛，采取强硬手段处理敏感复杂的领土问题。结果，与首尔的关系滑落至二战后的最低水平，与俄罗斯的关系也跌至史无前例的低谷。特别是将钓鱼岛“国有化”之举，严重损害了中日关系。有海外媒体说，由于中日围绕钓鱼岛的对抗，日本经济受到的压力正在加大，第三季度日本出口萎缩，贸易赤字上升。

那么，此届临时国会将会以何种结果收场？也就是说，野田内阁能否顺利过关？无非三种结局。一是首相设法脱险，内阁苟延残喘。野田在10月29日的演说中说：“为了对将来负责，我们决不能中途而废。”言外之意就是坚持不解散议会。应该说，只要民主党内再无议员退党，民主党能保住众议院的多数，党内又要求推迟解散众议院的呼声日益高涨，因而众议院可能还将保持到明年。二是民主党内不断有人造反，在野党提出的对内阁不信任决议案获得通过。在这种情况下，首相要么解散众议院，要么被迫宣布内阁总辞职。三是朝野政党协商解散众议院，即民主党以通过赤字国债发行法案等条件换取首相宣布解散众议院，举行大选。对野田来说，后两种结局有一个共同点，那就是他的这一任首相生涯结束了。