卡扎菲死亡一周年
【国际瞭望】利比亚政治重建仍步履维艰
去年10月20日,利比亚前领导人卡扎菲在他的老家苏尔特被俘身亡,卡扎菲政权被推翻。全国过渡委员会随后宣布全国解放,并于10月31日在首都的黎波里举行投票,选举阿卜杜勒·凯卜为新任过渡委执行委员会主席,从而迈出政治重建的第一步。2011年11月22日,过渡委执行委员会主席凯卜宣布“过渡政府”成立。
在随后的时间里,恢复国家稳定和秩序,选举并组建国民议会成为全国过渡委员会的主要工作,并在今年7月份成功举行了国民议会选举,前过渡委执行委员会主席贾布里勒领导的“全国力量联盟”获得近半数党派候选人席位。随后,利比亚全国过渡委员会将国家权力正式移交给新当选的国民议会,利比亚民主进程进入了一个新阶段。
不过,利比亚的政治重建过程依然面临众多问题和挑战。特别是在组建联合政府问题上,由于利比亚各政治派别分歧严重,联合政府至今依然没有组建成功。利比亚国民议会于9月12日选出首位新总理,但其两度组阁的努力均以失败告终,不得不黯然下台。本月14日,利比亚国民议会选举阿里·扎伊丹为临时政府总理,但这位前外交官的组阁之路依然是荆棘密布。实际上,即使利比亚新当选的总理组阁成功,也只是利比亚政治重建的坎坷路途中的第一步,更艰巨的挑战还在后面。
制定新宪法是利比亚新政权面临的一项重要任务。而在立宪过程中,不可避免地涉及一些困扰民主过渡转型的问题,比如是建立联邦制还是单一制国家?伊斯兰教在政治生活中发挥多大作用?是建立议会制还是总统制的政体?如何分配在东部、西部和南部储藏不均的自然资源及其收益?所有这些都将是在制宪过程中需要着手解决的问题。
此外,战后利比亚面临的诸多挑战也很难在短时间内解决。这些挑战包括:如何强化治安、收缴武器、巩固警察和军队并平定南部冲突;如何尽快建立现代国家系统,启动战后重建项目;如何加强中央与地方的行政联系,从战时割据局面走向统一国家的发展阶段等等。
自卡扎菲时代以来,利比亚就是一个松散的部落联合组成的国家,掌握武装力量的实际是各个部落,而利比亚过渡委和国民议会均没有自己的武装力量,必须依靠部落武装来维持国内治安。国民议会面临着来自前政权支持者、反叛武装部落以及极端宗教势力的多重挑战,国内安全形势不容乐观。
此外,利比亚枪支泛滥情况极为严重,战争又加速了武器扩散。据估算,卡扎菲政权倒台后,约20万利比亚人仍持有武器。有媒体称,如今共有超过2000万支手枪、机枪和步枪游离于政府管控之外。对于刚刚掌权的利比亚国民议会来说,如何逐步解决上述所有问题,不仅考验它的政治智慧,同时也是新执政当局能否赢得利比亚广大民众支持的最根本所在。



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