徐岩观点

作为枢纽型社会组织，要善于借助政府的行政力，推动实现组织的社会服务功能。通过建立联席会议制度、信息沟通和工作联系机制等方式，畅通与政府部门的信息沟通和交流渠道，弥补枢纽型组织社会认可度有限的不足

枢纽型社会组织是国内社会组织发展中出现的较新类型，主要基于政府社会组织管理创新和社会组织自主发展的两种需要。枢纽型社会组织，应遵循“成为群众向党和政府反映社情民意的渠道，成为政府向人民提供公共社会服务的平台”的原则，积极参与社会管理。

现 状

北京市社会建设工作领导小组办公室下发的《北京市关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》中，对“枢纽型”社会组织进行了界定，即，“枢纽型”社会组织是指由市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。在2009年12月下发的《关于落实〈北京市社会服务管理创新行动方案〉进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的通知》中，北京市总工会成为第一批被认定的10家市级“枢纽型”社会组织。三年来，北京市总工会按照市委市政府关于社会建设有关文件精神和《北京市社会服务管理创新行动方案》中确定的“六有”要求（有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有管理和服务体系的广覆盖、有党组织和党的工作的广覆盖、有业务和服务品牌项目），积极开展工作、不断探索创新，在联系、服务、管理本领域社会组织方面取得了明显成效。

成 效

1.为服务全市职工搭建有形载体。为了实现“全覆盖、普惠制”的服务目标，北京市总工会建立了由市职工服务中心、区县职工服务中心、街道乡镇工会服务站组成的覆盖地方的三级服务体系；由市职工服务中心、产业工会、局总公司工会组成的覆盖市属国有企事业的三级服务工作体系，为服务职工搭建了组织架构。同时开展工会会员和会员单位信息采集工作，实行信息采集与建会工作同步进行，形成了数据准确、信息丰富、动态管理的北京市工会会员和建会企业数据库，为掌握职工和企业情况、组织动员职工、开展维权和服务工作提供了关键的信息资源。

2.完善职工诉求表达渠道。为了及时、准确把握职工需求，北京市总工会通过多样化形式，畅通诉求渠道，一是定期召开职工思想状况季度分析会，专题调研各行业性、区域性基层工会就当前职工关注的重点问题及思想波动的难点问题进行集中研讨，有针对性地向市委、市政府提出对策建议；二是搭建12351职工服务信息平台，24小时全天候服务，并实现与12345、12333、12348等政府公共服务热线的互联互通，工会通过“受理——派单——核实——办理——督办——反馈——回访”的工作流程，努力做到对职工提出的困难有问必答、有求必应。

3.建立工作联动机制、整合社会力量为职工服务。仅依靠工会组织的资源和力量，难以真正满足职工多元化的需求，北京市总工会在实践中，形成多个联动机制：由北京市总工会、人社局和司法局、市信访办、市高级人民法院和市企联加入联动机制，形成了劳动争议调解六方联动机制，合力推动劳动争议调解工作，形成资源共享、工作联动、优势互补、相互配合的工作格局；北京市工会与市人社局、市建委、市公安局建立了四方联合的农民工维权联动机制；北京市工会积极联合市教委、市人社局，借助北京广播电视大学等社会培训力量，大力实施“首都职工素质教育”，以增强职工的学习能力、创新能力为重点，为企业和职工搭建了开放式教育、菜单式选择的学习平台，并列入市财政年度预算予以保障。

思 考

首先，作为枢纽型社会组织，要根据组织性质与特点，在实践工作中明确自身参与社会管理的角色。北京工会将“把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点”，作为工会参与社会建设与社会管理的关键理念，不仅明晰了组织服务对象，同时彰显了组织的独特优势。

第二，作为枢纽型社会组织，要善于借助政府的行政力，推动实现组织的社会服务功能。北京工会通过建立联席会议制度、重要事项通报制度、信息沟通和工作联系机制等方式，畅通与政府部门的信息沟通和交流渠道，弥补了枢纽型组织社会认可度有限的不足。

第三，作为枢纽型社会组织，要将工作放在社会管理的整体环境中。一是充分借助社会第三方力量对枢纽型社会组织绩效给予客观评价；二是挖掘社会组织优势，吸纳更多社会资源积极加入；三是组织内部要形成良好的自律与约束机制。北京工会通过构建职工服务网络体系、推动职工发展规划的出台等工作都取得了良好社会影响，树立了工会组织的社会形象。