浦东开放开发20余年，成绩斐然，举世瞩目。

如何为这方热土持续注入新的动力和活力？上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟的答案是：“一流的党建促一流的开发，一流的工建服务于一流的开发。”

8月24日，浦东新区召开党群工作会议，下发了《关于加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体工作做好新形势下党的群众工作的实施意见》（下文简称《意见》）。

连日来，浦东新区总工会主席姜鸣等区总领导奔波于各开发区和街镇调研，带回了广大工会干部对会议和《意见》的积极回应：“《意见》站在区域化党建的高度部署工会工作，方向明确，对创新性开展工会工作具有很强的指导性和操作性。”

“浦东作为改革开放的先行者、‘创新驱动、转型发展’的排头兵，其区域广、产业全、职工多、体制特的现状，不仅使工会工作面临着诸多问题和挑战，也对工会组织最大限度凝聚、维护、服务职工提出了更高的要求。”姜鸣介绍说，区委高度重视和支持工会工作，聚焦工会重点难点，在组织上加强、在政策上保证、在资源上倾斜、在体制上创新，全力推动工会开创工作新局面。

创建开发区“党工共建”新模式

国家级和市级的功能开发区作为浦东生产力布局的主要载体，经过多年发展，已涌入大量外资、民营等非公企业，约占开发区企业的80%以上，工会组建、劳资矛盾调处等工作日趋繁重，成为新区总工会开展工作的主要领域和对象。

在坚持“党建带工建，工建服务党建”的原则指导下，上海综合保税区、金桥出口加工区率先试点探索，形成了“开发区工会纳入管委会组织体制，工会主要负责人纳入开发区行政编制，实行开发区党组织领导下的工会工作委员会负责制”的组织模式。

在此模式下，两个开发区的各项工作都取得了较大进展。

其中，综保区区内世界500强外企的建会率已达90%以上，承接的航运物流赛区以“软环境建设”成为全国示范性劳动竞赛的一大亮点；金桥开发区率先开展国家级开发区区域性集体协商，并在预警和调处群体性劳动争议中形成了大量经验成果。

浦东区委及时总结试点经验，在《意见》中明确提出“要将开发区工会纳入管委会组织体制，成立各开发区工会工作委员会，条件成熟时成立开发区总工会，开发区管委会副职兼任综合党委书记和开发区工会主席”等一系列理顺开发区工会体制的重大决策。

今年是“换届年”，历来实职干部编制“紧缺”的浦东新区，却着力把政治坚定、实绩突出、在群众中有威信的优秀干部选拔到工会组织领导岗位，配齐配强基层工会干部队伍。目前，全区37个社区、镇总工会主席已全部按照党政同级副职专职配备，并纳入区委党校主体班培训安排。

同时，浦东区委还大力支持职业化、社会化工会工作者收入分级负担试点工作，由新区财政拨付专项经费作为街镇总工会聘用职业化、社会化工会工作者的相关费用，有力地促进了基层工会工作队伍的建设，夯实了工会工作的基础。

“乐做群众友，不做群众官。”徐麟在勉励广大工会干部的同时，深刻地指出：“要把工会干部的培养、选拔、交流和使用纳入干部工作总体规划，把工会组织作为干部培养使用的重要平台，作为向党政机关输送干部的重要渠道。”

促进工会工作走向社会大循环

“真正把工会组织作为党总揽全局的重要一方，作为各项工作的得力助手，政治上充分信任，工作上紧紧依靠，指导上经常有效。”徐麟如此要求。

“正是因为区委始终把工会工作放在党的大局工作中统筹安排，促使工会走出了‘内循环’的圈子，融入社会大循环之中。”姜鸣介绍说，在与党政等各部门协调联动中，浦东新区工会各项重点工作形成了“党政领导挂帅、部门支持配合、工会牵头推进、职工广泛参与”的工作格局。

浦东被全总命名为“促进区域发展全国示范性劳动竞赛”分赛区后，区长和区委分管领导分别担任劳动竞赛组委会名誉主任和主任，牵头成立了由新区21个委办局、开发区管委会、国有大型集团公司作为成员单位的组委会。在劳动竞赛启动仪式和推进会等重要节点会议上，区委书记和区长分别动员和部署，推动劳动竞赛层层深入。竞赛至今已吸引全区9千余家企业、近百万职工参加。

针对工会在推进“两个普遍”工作中遇到的难点问题，浦东区委及时召集各基层单位党政分管领导和工会主席参加“两个普遍”工作推进会，明确指出“依法组建工会和建立集体协商机制不是工会一家的事，是区委区政府交给各级党委政府的一项重要任务，要纳入年终工作考评”，积极营造党政工合力推进“两个普遍”工作的良好氛围。截至今年6月，全区工会已发展会员115万人，覆盖单位38616家；13920家企业签订集体合同，覆盖职工76万余人，8573家企业签订工资协议，覆盖职工53万余人。

打造适应“创新驱动、转型发展”的高素质职工队伍，是浦东工会的亮点工程，也是党政工齐心合力共促进的经典案例。在浦东区委支持下，区总牵头整合了人保局、司法局等10个相关职能部门的资源，结合浦东发展特点、职工队伍特征、浦东工会工作特色，制定了上海全市区级层面第一个职工素质建设“十二五”规划，提出了今后5年职工素质工程的六大目标任务、八项实践活动和五大保障措施。据了解，今年上半年，全区64178名职工经培训获得国家职业资格等级证书，其中中高级14258名；完成农民工培训44360人，其中等级工培训8800人，农民工安全生产专项培训30714人。同时，一场覆盖全区百万职工的职业道德大讨论活动也在蓬勃展开。

资源倾斜助推工会服务功能全面提升

工人文化宫和职工援助服务中心作为浦东新区总工会下辖的两大事业单位，承担着职工文化建设、职工技能培训、职工互助保障、职工科技创新、退休职工管理服务等相关工作。早在2010年，浦东区委就在组织架构、人员编制等方面对两单位进行了“量身订制”，倾斜资源予以全力扶植。其中，文化宫享受了新区财政差额拨付的政策，大大增强了服务职工的力量。

为了支持工会引领浦东广大职工自主创新、促进企业健康发展的工作，新区财政设立了每年400万元的职工科技创新专项资金，助力新区总做大做强职工科技创新品牌工作。去年，新区职工科技创新评比共收到申报项目945个，创造经济效益222亿元，并以区县唯一独立展区的形式参加了上海市职工科技创新成果展，荣获最佳展区一等奖及优秀组织奖。

此外，新区财政还每年下拨150万元特困劳模资金、100万元特困职工资金及200余万元元旦春节专项帮困资金，在困难劳模和职工的帮扶关爱工作上形成了预算保障机制。

新区百万职工的文化需求更是牵动着浦东区委、区府主要领导的心。“浦东新区工人文化宫是一个由政府出资建设的，面向全区工会、职工和企业开放的公益性的职工学校和乐园。”徐麟和上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑等领导听取浦东区总工会关于筹建新工人文化宫的汇报，专门研究协调落实1.2公顷土地和3亿多元资金，用于打造浦东又一标志性建筑——新工人文化宫。

“目前，该项目已完成立项，即将正式动工。”姜鸣高兴地说，新文化宫的外形如同一艘帆船，寓意着浦东的工会工作正待鼓风前行。