河北工会正竭尽全力打造一个又一个适应县域经济社会发展需要的县级工会“桥头堡”。

8月26日至29日，来自河北省11个设区市的172个县（市、区）的340多位工会主席、常务副主席齐聚北戴河，共同商讨研究县级工会工作。

“这是河北10多年来第一次召开专门研究县级工会工作的专题会议。”河北省人大常委会副主任、省总工会主席马兰翠说：“县级是国家治理体制承上启下的关键一环，‘郡县治，天下无不治’，工会工作也是如此，县级工会工作很大程度决定着全省工会工作的整体面貌和成效。”

新形势需要造就全新的县级工会

“形势逼人”，马兰翠如此概括河北为何要全力推进县级工会建设。

河北近几年县域经济飞速发展，到2010年，全省县域生产总值已超过1.5万亿元，占全省的比重达到了74.4%。相伴经济的发展，工会情况也发生了深刻变化。全省93.2%的基层工会、80.9%的工会会员都在县（市、区）。较10年前，基层工会增长了85%，基层工会已发展到12万家，会员接近1400万人，而基层组织和会员的增长主要在县域。

河北省总通过调研发现，当前劳动关系呈现“三化”特点：用工呈多元化。非公企业职工目前已占到职工总数70%左右，农民工占职工队伍大部，同时还产生了劳务派遣工、临时用工、机关事业单位编外用工等几大群体。工会工作的对象发生了重大而深刻的变化。同时，职工诉求呈多样化。随着网络时代的到来及大批新生代加入职工队伍，职工对维护自身权益、调整利益分配、实现体面劳动、分享发展成果的诉求日益升高。城镇职工与农民工、垄断行业职工与竞争性企业职工、企业管理层与一线职工等不同群体间的诉求也发生明显差异，这些都使工会做职工群众工作的难度日益加大。此外，矛盾呈显性化。全省劳动争议案件呈现多发、高发和增长趋势。劳动关系矛盾导致的群体性事件也时有发生。

“这些都加重了我们参与协调劳动关系、化解矛盾的任务和压力。面对劳动关系‘三化’的特点，如何更好地组织、引导、教育、维护职工群众，团结广大职工促发展、促稳定，工会有大量工作要做。”河北省总工会党组书记、常务副主席栗建华说。

面对新的经济发展形势和劳动关系的复杂化，县级工会是否有能力应对这一切？这是河北省总领导班子一直思考的问题，并在这几年做了积极探索实践。

——实行同级副职配备。全省172个县级工会主席有158个实现了同级副职配备。

——实行素质提升工程。每年对全省新任的县级工会主席进行培训，组织50位县级工会主席赴外省学习先进经验，组织300多名工会主席举办“中国特色社会主义工会发展道路经验与实践研讨培训班”。

——实施县级工会帮扶工程。在全省开展了“帮思想、建班子、强经济”为主要内容的“帮扶工程”，省总目前已累计为县级工会投入资金5200多万元，用于改善县级工会的办公条件。

——推行“标准化”、“规范化”建设，县级工会经费收入大幅增长，最多的县级工会年度绩效经费收入突破1000万元，全省县级工会年平均增长了1.5倍，收缴率年均提高了10个百分点，县级工会净资产达到了3.8亿元，县级工会实力大大加强。

把“强自身”作为“桥头堡”建设的突破口

随着形势的发展变化，特别是县域经济发展的新特点和职工群众的新要求，河北省总发现，县级工会发展越来越不平稳，主要表现在5个方面：有些县工会不认真履职，事业心不强，致使工会工作在县里挂不上号、排不上队；有些县工会进人把关不严、人员不得力；有些县工会业务不熟悉，干部队伍难以适应新形势；有的工会干部拖拖拉拉，精神状态不佳；有的工会干部没有工作目标，没有创先争优的激情，活力不足。

“新形势下必须打造一个又一个工会‘桥头堡’，不如此，全省的工会工作提升就无从谈起。”马兰翠说。

省总领导班子认为，要改变县级工会的“整体面貌”，必须“对症下药”，解决当前“顽症”，从“强自身”上提升县级工会工作水平。

在广泛调研的基础上，他们出台了《关于进一步加强县级工会自身建设的意见》，推出了一揽子深化县级工会建设的举措。

——拒绝“挂名主席”，让“一把手”负起该负的责任。针对实际工作中存在“大主席”作用发挥不够，与常务副主席职责不清、协调不好等问题，《意见》对双方的职责予以“厘清”，旨在切实发挥好“两个领导”的作用。同时，针对有的县级党委把工会作为安置干部的场所，把即将退休的党政干部安排到工会任职，针对干不满一届就退休的现象，《意见》中特别规定：一般不安排任期不能满一届的干部担任县级工会主席、常务副主席等主要领导职务。

——实行“逢进必考”制度，建设一支“能干事”的过硬队伍。规定县级工会机关及直属事业单位工作人员一般按工会会员总数的万分之四配备，会员在万人以下的可以适当提高比例，具有本科及以上学历的达到80%以上。出现编制空缺的，要严格按照编制和干部人事工作的规定，选调、招考工作人员，实行“逢进必考”，坚决杜绝“后门”干部。编制没有空缺但确实需要增加工作人员的，经市总工会批准，面向社会公开招聘人员。新进人员属大专及以下学历的，要经市总工会批准。

——巩固“三管齐下”，打牢工会物质基础。巩固和深化税务代收、财政划拨、工会自收“三管齐下”和工会、税务、财政、银行四方联动的工会经费收缴机制，强化依法依规收缴工会经费。积极争取财政部门支持，推动以行政事业单位人员全部工资总额为基数，及时足额划拨工会经费。财政补助工会的人员经费、办公经费和活动经费不得冲抵工会经费。加强与税务部门的协调配合，按照职工工资总额2%的比例全额代收工会经费，做到应收尽收。县级工会要及时足额上缴工会经费，严禁截留、挪用和压解。

——采取“一票否决”制度，完善奖惩激励机制。规定对县级工会工作的考核采取“一票否决”制度，对主要领导配备不到位、违规进人用人、干部队伍出现违法违纪事件、经费收缴比例过低、资产严重流失的县级工会，取消工会系统内的一切评先评优资格，县级工会主席、常务副主席不得授予工会系统先进称号。

——实践“大服务”理念，在“惠”字上做文章。马兰翠说：一些县级工会之所以在职工中毫无影响，关键就是服务不到位，职工感受不到有工会存在。今后要做到一年四季“常态帮扶”不断线，同时多开发职工所需的医疗、生活、文体等服务项目，每一个县（市、区）至少要打造一项自己的服务品牌。同时，在重点群体上做文章，河北全省1530万农民工中，就地就近转移就业750万人，外出务工780万人。县域职工队伍中农民工占主体，县级工会将抓住农民工最需要解决的技能培训、就餐居住、子女就学、健康保障和文体活动等方面的问题，多为他们做好事实事，使他们能够安居乐业。

——主要综合数据大排队。把全省172个县级工会的建会和会员、集体协商民主管理、经费收缴、困难职工和特困职工、办公及职工活动场所、编制和工作人员等六项主要指标进行大排队，让大家看数据、找差距。