在一个区域中，如何依据区域经济的发展组建工会，而后让工会组织充满生机和活力，是当前经济形势下，整个中国工会组织必须思考的问题。

在迁安，工会组织以蓬勃的朝气，赢得党政满意、职工满意，也让自己满意。

让“小而散”的工会联合起来

迁安市县域经济发达，非公有制企业“遍地开花”。

面对数量众多的中小型非公有制企业，工会组建面临着现实的难题。“人数少，少则三五个，多则几十个人，怎么把这些企业的职工组织到工会中来，工会在这些企业中怎么发挥作用，这的确是一个值得探索的问题。”迁安市总工会党组书记、常务副主席张振玲说。

如何让“小而散”变得“大而强”，形成工会维权优势和影响力？从5年前开始，迁安就开始了在餐饮等行业推进行业（区域性）工会组建的探索。

“我们当时曾尝试一个一个地在小型非公有制企业建立工会组织，费时费力又不讨好。”迁安市总工会副主席宋保泉说。迁安市总工会在调研时也发现，在各个小型非公有制企业建立起来的工会作用发挥不明显，而在一些建立工会联合会的村、镇、工业园区，工会却很“活跃”。

面对这一现状，迁安开始全面推进行业（区域性）工会组建工作，效果凸显。

迁安市沙河驿镇唐庄子村工会联合会成立后，当年曾找到位于该村的众鑫环保设备有限公司，要求企业建立工会组织。但众鑫公司对成立工会有些想法，“主要是没认识到建立工会的作用。”副总经理徐树贤说，2005年底，公司扩大生产，需要在村里征26亩地，但因为土地租赁价格问题，部分村民不同意征地。

“没想到村工会联合会出面，每天晚上挨家挨户去做工作，半个多月后，12户征地户都同意了。”徐树贤说，“工会帮了我很大的忙。”

于是，众鑫公司工会很快成立了。而后，新扩建的企业又面临“缺人”的现状，又是村工会联合会出面，帮众鑫联系了20多名工人。工会的作为赢得了企业经营者的心，2009年金融危机时，众鑫主动向全体工人做出不裁员、不降薪的承诺。

目前，在迁安，534个村已全部建立工会组织，而其中143个村建起了村工会联合会。“推进行业（区域性）工会建设是推进‘两个普遍’在基层落实的有效途径。”迁安市总工会副主席韦永红深有感触地说。

在行业（区域性）工会组建过程中，迁安市总工会注重解决“共性问题”——维护职工生命健康权益（推动劳动安全卫生协议签订）、维护职工经济利益（开展工资集体协商）、维护职工“眼前利益”（为职工解难事办实事），同时各级工会组织不忘工会的传统长项——组织职工开展合理化建议，开展丰富多彩的文化娱乐活动。由此，建起来的行业性、区域性工会“活了起来”，联合起来的工会显现了力量。

迁安红庙子村工会联合会看到村里钢铁服务行业发展迅猛，及时和10多个职业培训学校联系，将村里的青壮年劳动力培训成为具有从事焊工、家政、仪表、挖掘机等专业技术能力的工人，输送给企业，“企业欢迎，村里喜欢。”村工会联合会主席周兴有说。

让乡镇工会强大起来

相对于省级工会来说，县级工会工作的好坏至关重要。对于一个县级工会来说，工作能否得以强力推进的关键节点在哪里？迁安市总工会领导班子认为，“节点”在乡镇，重点也在乡镇，乡镇工会工作的好坏，决定着一个县级工会工作能否得以提升。

“这些年在城里待的时间少了，和乡镇街道的距离越来越近了。”这是负责基层组建工作的迁安工会干部们的共同感受。

迁安的农民工主要分布在乡镇（街道）以下的小型非公有制企业，这恰恰是侵权案件、劳动争议案件、因劳动纠纷引发的群体性事件以及劳动安全事故的频发地带。迁安市总工会深入调研后认为，落实“组织起来，切实维权”的工作方针，首当其冲的就是要建立起强有力的乡镇工会组织。

如今，按照河北省总的要求，迁安已全部在乡镇建起了总工会。其实，很早以前，迁安工会便“悄悄地”做着一件事，从收缴的工会经费中给乡镇工会回拨，加大对镇、村两级工会补贴奖励力度。按2.5%~7.5%比例对各镇乡进行基础性回拔补助，并按照当年到账经费2%的比例提取奖励基金，同时根据年终综合考核结果对各单位进行奖励性回拨。

在解决好“有钱办事”的同时，2011年，针对乡镇党委换届、人员变动较大的客观实际，迁安市总积极争取党政的支持，及时调整、配齐、配强乡镇工会干部，统一组织镇乡总工会进行换届，确保了基层工会工作的连续性，促进了镇乡总工会的规范化建设。

同时，迁安市总工会把开展镇乡工会“拉练检查活动”，确立为推动工作的重要手段，采取增加量化指标、增加评比考核、增加横向交流等方法，加强指导和督导。每年由市总主要领导带队，组织各乡镇工会主席、工会干部采取现场听汇报、看典型、单位互评形式检查全年重点工作完成情况，单位之间实地查看典型建设情况，开展互评打分，并作为年终考核定档依据，收到了较好效果，确保了工会组织建设任务的落实，促进了全年各项工作目标的实现。

迁安市总工会共辖20个镇乡（城区）总工会，6个系统工会，通过不断加强乡镇和基层工会组织建设，工会组织覆盖面不断扩大。全市20家乡镇（街道）总工会已有14个达到规范化乡镇工会标准，4个达到六好乡镇工会标准，村（社区）工会427家达到规范化标准，128家达到三星标准，非公企业工会530家达到规范标准，全市基层工会达到1464家，会员超过了23万。

让基层工会“转起来”、“活起来”

2012年元旦前夕，迁安市总工会向全市534个农村党支部书记发出了“致农村党支部书记一封信”。信中说，总工会写信的目的，就是敬请各位农村党支部书记重视工会工作，在百忙之中，将本村确有困难的农民工作进一步调查和确认，上报总工会建档立案，由市、镇、村三级联合帮扶措施做好困难农民工帮扶救助工作，送上工会组织的一份心意。春节前夕，300户农村农民工困难户得到了市总工会的救助。

一封信在迁安城乡引起轩然大波。“工会还管农村的困难户呀”、“村里成立工会组织还真是得实惠、有用处”……张瑞国是迁安市大崔庄镇上金山院村党支部书记，在接到市总工会寄给自己的一封信时也很是惊讶。他说，我当村干部20多年，从未听说过市总工会还有救济农村困难户这一说。工会此举好比雪中送炭，使我村困难农民工家庭再增加了一重保障。我一定把这事办好，把我们村工会建设好！

激发工会活力和影响力，让基层工会“转起来”、“活起来”，迁安各级工会组织好招频出。城区街道办事处总工会在把17个社区工会组织全部建起来的基础上，街道总工会专门开辟了一处“健康教育园”，把健康知识印在小册子上，同时聘请讲解员，为社区居民讲授煤气使用的安全问题、家庭花卉摆放、心脏病急救等各类贴近职工群众生活的知识，同时成立“社区职工艺术沙龙”，预备笔墨纸张，让社区居民随学随写。

不论大事小事，只要是做对会员群众有益的事，就是“好工会”，这是迁安市总工会为激发基层活力订下的“军规”，并对此实施奖励，基层工会规范化建设典型，统一给予3万至5万元不等的基础设施建设补贴。同时加大工作奖励力度。对每年考核评选出的“镇乡工会工作标兵”单位奖励5000元；“模范镇乡工会”单位奖励3000元；“先进镇乡工会”单位奖励2000元，对获得“标兵镇乡工会”称号的单位，当年市总回拨经费在年度决算的基础上增加0.5个百分点。

瞄准基层，保障基层，服务基层。迁安工会在实现工会组织城乡全方位覆盖，形成城乡一体化工会组织格局的同时，也使“建起来”的基层工会组织“转了起来、活了起来”。