编者的话

密切联系职工群众是工会组织的优势，做好职工群众工作是工会组织的“传家宝”。工会工作只有落实到基层、做到职工群众中去，才能切实发挥组织、引导、服务、维护职工合法权益的重要作用。

安徽省总开展的工会干部“双走访”活动、江西省总提出服务广大职工、广大会员的要求等等都是工会组织和工会干部落实“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的典范，为密切工会与职工的联系，增强职工对工会的认同，践行中国特色社会主义工会发展道路拓展了新思路。

本期关键词

服务职工在基层

辽宁 对劳务派遣工实行双向管理双向维护

□本报记者 顾威

亮点提示

“两个双向”有效地维护了劳务派遣工的经济权益和民主权利

近年来，辽宁省工会在劳务派遣企业与用工单位之间对劳务派遣工实行“双向管理”和“双向维护”，为劳务派遣工撑起了双重“保护伞”。

2011年，辽宁省总工会把在劳务派遣企业建立工会及吸收劳务派遣工入会作为一项重点工作来抓。省总立足市总抓地方，通过产业抓系统，深入企业抓典型，使劳务派遣企业建立工会组织及劳务派遣工入会工作实现重大突破。截至今年上半年，劳务派遣企业建会率达到85%,劳务派遣工入会率达到90%。

尽管按照有关规定，“劳务派遣工一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，但据辽宁省总工会一项调查表明，劳务派遣工绝大多数都用于主要岗位或工种。目前，辽宁省有劳务派遣企业518家，劳务派遣工33万多人。这些职工遍布汽车制造、通信、宾馆、医疗、银行等各个行业。

以往，由于劳务派遣工的劳动关系在劳务派遣公司，这些公司只管发工资，而对劳务派遣工的权益维护、文化生活等提不上日程。同时，劳务派遣工所在的用工单位，又把他们当临时用工，往往导致同工不同酬、权益得不到保障。

针对上述问题，辽宁省工会在保障和维护劳务派遣工权益方面做了多方面探索，创造了在劳务派遣企业实行建会、入会与签订集体合同“三位一体”，在劳务派遣企业与用工单位之间对劳务派遣工实行“双向管理”和“双向维护”的经验。所谓“两个双向”即要求劳务派遣企业工会与用工单位工会签订会员委托管理协议，劳务派遣工会员由用工单位工会全面代管。劳务派遣企业工会主要负责开展工资集体协商、签订集体合同、确定工资标准、工资涨幅和应享有的社会保险，维护劳务派遣工的工资分配权益和职工民主管理权利。用工单位工会主要负责落实岗位培训、劳动保护和同岗位福利待遇，维护劳务派遣工除工资以外的其他劳动经济权益和会员民主权利。

重庆 建立“六节”送温暖长效机制

□本报记者 李国 黄强

亮点提示

送温暖活动实现了由节日慰问困难职工向全年常规工作发展

重庆市总开展的送温暖活动不仅是资金多、慰问人数多，还积极实现了由最初的元旦、春节走访慰问困难职工和家庭，向贯穿全年常规工作的跨越发展。

2011年，按照重庆市委、市政府《关于建立城乡困难群众节日送温暖长效机制的意见》的精神，市总工会结合6个节日（元旦、春节、五一、端午、中秋和国庆）特点制定“送温暖”活动方案，要求“让困难群体端午节吃得起粽子、中秋节吃得起月饼、元旦吃上肉、春节包好饺子、五一和国庆过好节”。

为更好地落实“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，重庆市总工会及时启动了“牵手行动”，全市18000名专兼职工会干部在各大节日期间走出机关，走向基层，走入社区，走进困难群众家庭，结合送温暖活动，每人至少与1名已建档在册的困难职工家庭“牵手”结对帮扶。其中，市总工会领导带头每人联系了2户建档困难职工。“我们牵了手，就是一家人，你们是我的新亲戚。今天我就是专门来亲戚家串串门，你们有什么困难，我们一起来想办法解决！”重庆市人大副主任、市总工会主席胡健康向困难职工周光萍动情地说。

为了更好地对困难职工提供帮助，重庆市总对38个区县的困难职工帮扶中心进行升级，实现“有班子、有场所、有制度、有资金来源、有困难职工档案、有办公设备”“六有”标准，让帮扶中心真正为职工做好实事。与此同时，市总开通了24小时职工服务热线12351，建立乡镇、街道和社区帮扶站点1000余个，构建起以区县帮扶中心为龙头、街道帮扶维权站为支撑、基层工会干部为骨干的资源共享、信息互通、上下联动、反应敏捷的帮扶维权网络。此外，重庆工会从助困、助医、助学等入手，先后建立起了100个“爱心超市”、150个“爱心药店”和160个“爱心学校”，向全市困难职工发布了350万个工作岗位信息。

重庆市总工会党组书记、常务副主席黄建国表示，今年全市工会预计将筹集3亿元帮扶资金，力争年增长超过10%。各级工会在开展送温暖的过程中，要突出重点，向重点地区和重点对象倾斜。要结合节日特点和重点工作开展送慰问到岗位、送文化到企业、送关怀到家庭、送法律到职工、送技能到手中，精心组织好扶贫济困和走访慰问活动，实实在在解决困难职工最急需解决的实际问题。

江西 服务“两广”扎根在基层

□本报记者 赵翔

亮点提示

提出服务广大职工，服务广大会员的理念，让工会组织“活”在基层

江西全省现有职工720万人，其中工会会员647万余名，有100多个工业园区。一直以来，省总倾情基层工会，情系一线职工，无论是在工作经费、发挥作用、自身建设等方面，还是在金秋助学、职工互保、文体活动等具体工作上，都注重向基层倾斜，体现出“草根性、群众性、广泛性”的特点。

江西省总的职工互保工作是“活”在基层的一个亮点。据江西省总常务副主席郭学勤介绍，2011年，江西省总党组着力于服务广大会员和广大职工（即服务“两广”），提出了全省各级工会互保必须做到“凡伤必探”的要求，将“凡伤必探”纳入对各级互保机构的考核内容，不论是在设区市工会的互保办事处，还是县市区工会的互保机构，对未能全面执行“凡伤必探”原则的，均实行一票否决制，取消其考核评比的资格。

数据显示，近年来，江西省工会职工互助保障事业取之于基层，用之于基层，保费规模由2008年的1210万元，发展到2011年的5271万元，增长了435.6%；2008年的理赔人次和理赔金额分别为961人次和305万元，至2011年增长到5765人次和2461万元，分别增长了600%和807%。今年入会职工人数已突破200万人，保障计划的业务规模由2011年的5200万元增长到6000万元以上，2011年整体赔付率达到了68.1%，今年的赔付率争取达到70%。职工互保的工作重点，也由当前的行政事业单位和国有企业，逐步扩展到工业园区、非公组织，并将劳务派遣工、农民工纳入到职工互保的工作范畴中来。

江西工会“活”在基层还体现在为职工维权方面，近几年来，江西省总倾力打造多元一体的职工法律援助四级体系，制定修订了《江西省法律援助条例》等10余部法律法规，创建省级协调劳动关系联席会议制度，全省工会维权律师团律师已达1500余人，劳动争议调解员3.3万人，工会法律监督员3.5万人，劳动争议兼职仲裁员120余人，集体协商指导员1.5万人；及时核查处置舆情信息200余起，省市两级工会受理职工信访（职工维权热线）4184件次，为5.1万余名农民工追回工资赔偿金7500余万元。今年的目标是，在省总工会设立全省工会法律服务律师团，各设区市总工会、产业工会要设立工会法律服务律师分团，各县（区）总工会要设立工会法律服务律师服务站，有条件的乡镇（街道、园区）、村（社区）可以设立工会法律服务律师服务所。并做好法律服务律师聘请工作，各设区市总工会至少聘请10名、县（区）总工会至少聘请5名、产业工会要聘请2名以上工会法律服务律师。

湖北 企业民主管理让职工当家做主

□本报记者 邹明强 张翀 通讯员 颜立琼 谢文哲 曾涛

亮点提示

企业民主管理保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权

众所周知，以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是我国基层群众自治制度的重要组成部分，湖北省一直积极推进这项工作，并摸索出了一条实践之路。

2007年12月6日，历时三年经过数次修改后，湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《湖北省企业民主管理条例》，于2008年2月1日正式实施。该条例首次以法规的形式明确规定：湖北行政区域内的所有企业，打破所有制界限，打破规模界限，都要依照法律规定建立职工代表大会制度和其他民主管理制度，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权，并为职工参与民主管理提供必要的条件和经费保障。

2008年2月28日，在《湖北省企业民主管理条例》正式实施还未满一个月的时候，中共湖北省纪委、中共湖北省委组织部、中共湖北省委宣传部、湖北省总工会、湖北省工商业联合会等十部门联合印发了《湖北省企业职工代表大会工作标准》（试行），更进一步地推动了企业民主管理的进程。

在东风汽车公司，创新有效的企业民主管理模式让麾下的合资企业实现了企业和职工的双赢！2003年，东汽与日产合资组建东风汽车有限公司，东汽秉承着中国特色社会主义工会发展道路的坚定理念，在建立以员工代表大会制度为合资企业民主管理基本形式的同时，建设“总裁与工会主席定期会晤制度”、“劳动管理情况通报协商会制度”等创新民主管理“四项制度”，逐步建立了民主管理“1+4”模式并推进到合资企业。

经过多年实践，湖北省以职代会、厂务公开为主要抓手的民主管理建设，已经从国有、集体及其控股企业向非公有制企业拓展，从企业向事业、机关、科研单位延伸，从厂级公开向车间班组公开深化，从向正式职工公开到向农民工等多种职工群体公开覆盖，形成了常公开、全公开、真公开。

日前，湖北省委副书记、省总工会主席张昌尔要求，全省工会组织要继续深入实施《湖北省企业民主管理条例》，进一步推进以职代会、厂务公开为主要内容的职工民主管理制度建设，不断提高基层职工民主管理机制的运行效能，切实保障广大职工当家做主的民主权利。

安徽 工会干部“双走访”接上地气赢了民心

□本报记者 陈华

亮点提示

各级工会把“解决问题，注重实效”作为活动的出发点和落脚点

7月25日，安徽省总工会在马鞍山市召开了一次带有现场会色彩的会议，主题是对各地开展了近一年时间的“双走访、三服务”活动进行汇报交流。与会者的普遍感受是，工会干部在“双走访”活动中用脚丈量民情，用心服务职工，活动接了地气，赢了民心。

自去年9月份以来，安徽省总工会号召全省工会干部开展“走访企业、走访职工，服务科学发展、服务社会和谐、服务职工群众”（简称“双走访、三服务”）活动。安徽省总和各市、县、区工会均成立了“双走访、三服务”活动推进小组，明确责任分工，主要领导亲自抓、负总责。领导小组下设办公室（简称“双走办”），具体负责活动的协调指导。

在各地工会“双走办”的具体协调下，各级工会把“解决问题，注重实效”作为活动的出发点和落脚点。为此，安徽省总工会精心谋划并组织实施了“万千百十”工程，组织全省万名工会干部深入基层大走访、建立千个企业工会联系点、组建百支职工业余文艺演出队、筹资4.7亿元为职工和企业办十件实事。

同时，各级工会组织积极探索，勇于创新。铜陵市在走访中突出重点，做到走访职工“五必访”，走访企业“五必清”，即一线职工、困难职工、农民工、劳务派遣工、劳动模范必访；企业发展趋势清、困难企业情况清、基层工会作用清、职工群众诉求清、劳动关系状况清。

在“双走访、三服务”活动中，安徽省各级工会组织大兴深入调查研究之风，坚持服务重心下移、服务项目下沉，把职工是否满意、基层工会是否有活力作为检验活动成效的重要标准。各级工会干部领导班子成员以身作则、带头走访，工会干部主动跟进、积极参与。

芜湖市按照“谁走访、谁负责”的原则，对走访过程中了解掌握的87个问题，全部建立工作台账，每月通报一次解决落实情况，纳入全市工会系统年度综合考核的重要内容。对于能够解决的62个问题，工会已经及时予以解决；对超越工会职能范围的25个问题，工会积极向党委、政府报告，向有关职能部门反映，向企业和职工认真负责地做好说明。