编者的话

针对当前非公有制企业、中小微企业数量越来越多，职工流动性越来越大，大量农民工、劳务派遣工尚未组织到工会中来等新情况新任务，天津市、河北省、山西省等地工会主动适应发展变化，积极贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，落实好“两个普遍”要求，因地制宜、大胆探索、勇于创新，为工会加强自身建设积累了典型经验。

工会加强自身建设是坚持中国特色社会主义工会发展道路的组织保障。依法推动企业普遍建立工会组织，是工会长期的战略任务。站在新的历史起点上，各级工会不断夯实组织基础、激发基层工会活力，创新体制机制，改进活动方式，使工会组织真正成为广大职工信赖的“职工之家”。

本期关键词

工会组建

吉林 建“六好”工会 夯实工运事业塔基

□本报记者 彭冰 通讯员 张明和 吴东辉

亮点提示

县级工会标准化建设使工会充满活力，工作整体水平跃上新台阶

近400平方米的办公室窗明几净，现代化办公设备一应俱全，靖宇县总工会的困难职工帮扶中心、就业培训中心内一派繁忙景象。而在2004年以前，这里却是一穷二白，办公设备几近瘫痪，工资经常拖欠，更别提服务职工的能力了。

2003年的一份调查显示，由于吉林省县域经济总量小，县区企业经营不景气，工会收缴经费困难，全省60个县（市、区）工会能正常开展工作的仅占1/3；有1/3办公场所简陋，缺乏必备的办公设备和交通工具，开展工作受到制约；有1/3甚至开不出工资。

“县级工会是工会组织的塔基，宁可省总过紧日子，也要创造条件，尽快改变县级工会现状！” 2004年初，吉林省总工会主席包秦亲自挂帅，成立了县级工会标准化建设领导小组，决定利用5年时间，分期分批将全省所有县级工会建设成“领导班子结构好、干部队伍素质好、工会职能履行好、经费收缴管理好、劳福事业发展好、会务现代化建设好”的“六好”工会，为全省工运事业发展奠定坚实的基础。

“根据‘六好’标准，我们又提出了‘三大要件’：一是县级工会主席进同级副职；二是机关和事业单位工会经费列入计划由财政直接划拨；三是县级政府配套资金或实物到位。”包秦告诉记者，“三大要件”作为县级工会申报达标的入门证，缺一不可。

为解决县级工会主席进同级副职问题，吉林省总抓住县（市、区）班子换届时机，与当地党委积极沟通协调，有些市（州）工会主席还在县（市、区）进行蹲点协调，目前全省有95%的县级工会主席已进党委或人大，使县级工会的社会地位显著提高，协调工作的力度明显加大，有些久拖不决的问题迎刃而解。

“我们把‘六好’标准细化成53项，每年进行一次考核验收，至2009年，全省60个县（市、区）工会已有57个达标。”吉林省总副主席费加告诉记者，在实施县级工会标准化建设工程后，该省又先后实施了小型非公企业工会主席职业化、改制企业工会规范化，工会经费税务代征和帮扶体系建设工程，有效解决了县级工会人员少、任务重、经费紧的问题，使县级工会充满了生机与活力，工作整体水平跃上了一个新台阶。

河北 工会组织员脚底板下建工会

□本报记者李昱霖 通讯员张永成

亮点提示

组织员深入一线抓工会组织建设，使工会覆盖面进一步扩大

一家从事装饰行业的公司，已经被河北省石家庄市总工会组织员王丽英“盯”了7个多月：去了四五趟，电话打了20多次。虽然到现在，这家企业仍没有成立工会，但王丽英不气馁，“我还会接着打电话，接着去，直到它成立工会为止。”

其实，从2010年11月份当上装饰行业工会组织员那天起，一年多的时间里，王丽英碰的“软钉子”不计其数，“去好多企业，人家也不说不建工会，总是说和领导汇报后再说，或者找其他理由推脱。” 但“软钉子”或冷言冷语并没有难倒王丽英。一年多的时间里，在石家庄装饰行业，王丽英已亲手组建起10多家工会组织，目前还有30多家正在报送建会材料。

如今在河北，像王丽英这样的工会组织员有1600余人。他们每天奔波于各个企业、市场、工地和社区之间，不论严冬酷暑、刮风下雨，只要与业主、职工约定了商谈，就得去见面……

正是这样一支队伍，活跃在河北大地，让“两个普遍”落实更扎实、更有力。随着他们的足迹遍及燕赵大地，工会组织正覆盖了越来越多的企业，也温暖着越来越多会员的心。

侯耀武，邯郸市总工会驻磁县组织员。当上组织员一年多的时间里，他和其他两个工会组织员，新建工会委员会74家；覆盖基本单位224家，发展工会会员15030人，树立示范性工会组织25家。

近年来，河北省职工队伍的结构和规模发生了重大变化，传统产业在岗职工逐渐减少，民营企业职工、进城农民工大量增加。工会工作的对象、内容也由此发生了重大变化，如何把职工队伍中的新成员组织到工会中来的任务尤为艰巨。

从２００４年起，石家庄市率先在全国实施为基层工会选派组织员机制，组织员的主要职责是深入企事业单位组建工会、发展会员，加强基层工会规范化建设并依法维护职工权益。组织员机制的建立，探索出了一条组织、引导、服务职工及维护职工合法权益、增强工会凝聚力的新路。在石家庄市首创选派组织员的做法后，河北省总工会把这一工作在全省全面铺开。

组织员直接深入一线抓工会组织建设，着力抓重点、攻难点，加大了组建工作的力度，使工会基层组织建设工作触角得到了全面延伸，覆盖面进一步扩大。“组织员制度是工会组织建设为适应新形势而作出的主动选择，极大地增强了基层工会的生机和活力。”河北省人大常委会副主任、省总工会主席马兰翠说。

山西 “双措并举、二次覆盖”吸引职工入会

□本报记者 刘建林 通讯员 杨晓梅

亮点提示

推进工会干部职业化、社会化，使经费使用向县级工会和基层工会倾斜

近年来，山西省总积极探索，大胆实践，建立“双措并举、二次覆盖”工作机制，最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。

“双措并举”就是在县以下非公企业比较集中的区域或行业建立基层工会联合会，同时，按照社会化、职业化的思路为基层工会联合会配备专职的主席或副主席、专职干部。“二次覆盖”是指民主选举产生小型非公企业工会组织，在小型非公企业工会的基础上再建立区域或行业的基层工会联合会，每个联合会根据实际覆盖数量不等的小型非公企业工会，实现对小型非公企业工会的二次覆盖，彻底解决建会难和维权难的问题。

山西省阳泉市城区总工会把建立社区工会、区域性行业性工会联合会作为城区工会工作的突破口，从建立个体工商户联合工会入手，相继组建了个体诊所工会、市场工会、出租车工会等，共建立工会联合会、联合基层工会150个，覆盖法人单位1291个，职工30112名，最大限度地把职工组织到工会中来，有效维护了职工合法权益。

近年来，山西省总先后出台《山西省县总工会工作规范》、《山西省乡镇（街道）工会工作规范》、《山西省村（社区）工会工作规范》以及《关于进一步加强工会基层组织建设和县级工会工作的意见》等，提出了进一步加强工会基层组织建设的具体措施，坚持不懈抓好县工会工作；进一步加强乡镇（街道）工会建设；打破常规抓好基层工会联合会（联合基层工会）、社区工会和村工会建设。同时坚持选好配强各级工会主席，大力推进工会干部职业化、社会化，经费使用向县级工会和基层工会倾斜，大规模培训工会干部，加大考核力度，建立健全工会工作目标责任制。目前全省普遍建立的工会联合会和联合基层工会的形式有乡镇（街道）、社区工会联合会、农民工工会联合会、个体工商户工会联合会、商场（市场）工会联合会等。

山西省总组织部部长李忠贵表示，建立不同层次、多种形式的行业性、区域性工会联合会或联合基层工会，聘用社会化、职业化工会干部，是将更多的小微型企业工会统一组织、统一管理，统一开展工作的有效途径，彻底解决了乡镇（街道）、社区工会无人员编制，无活动经费，工作难以开展的问题，进一步扩大了工会组织覆盖面，为维护职工合法权益奠定了坚实的组织基础。

黑龙江 标准化建设提升工会形象

□本报记者 张世光

亮点提示

工会标准化建设活动的开展，推动了当地经济社会的持续健康发展

现在，黑龙江省县级工会在当地的发展建设中的作用进一步增大、影响进一步提升，实现了 “有为、有位、有威”的良性循环。这归功于2007年以来，黑龙江省总工会开展的县级工会标准化建设活动。该项活动的开展，不仅改变了工会自身建设情况，还推动了当地经济社会的持续健康发展。

2007年以来，黑龙江省总工会先后制定出台了《黑龙江省总工会关于开展县级工会标准化建设的意见》、《黑龙江省总工会关于县级工会标准化建设考核办法》、《黑龙江省总工会关于全省工会“十佳”标兵县（市）考核细则》和《黑龙江省总工会关于区工会标准化建设考核细则》等一系列指导性文件。

黑龙江省总工会组织部部长柴平向记者介绍，县级工会标准化建设开展以来，由黑龙江省总工会主席王悦华亲自担任考核工作领导小组组长，建立起了“主要领导亲自抓、分管领导协助抓、组织部门具体抓、相关部门配合抓”的全会联动工作局面，一时间，黑龙江省各地县级工会标准化建设工作呈现了互相促进、共同提高的状态。

谈到县级工会标准化建设的成果，齐齐哈尔市泰来县工会主席朱清爽感受十分深刻。

泰来县工会是黑龙江省总工会评选出的十佳标兵县之一，通过标准化建设工作，泰来县在职工维权、劳动竞赛、送温暖、“两个普遍”等工作方面都取得了不俗的成绩。目前，泰来县工会不仅与县委、县政府建立了固定的沟通工作联系，还与县人大、县政协建立了相关的工作机制，此举在做好新时期工会工作的同时，更让工会代表和包括农民工在内的一线职工、劳动模范在人大代表、政协委员中的比例逐年提高，进一步彰显了工会的地位。由于常年开展帮扶济困工作，泰来县工会掌握了与职工相关的各种翔实数据，当地其他部门开展相关工作都把工会提供的数据作为基础数据使用。通过开展“主人翁行动工程”、“经济技术创新工程”、“创争”活动和“职工素质工程”等一系列劳动竞赛，进一步激发了广大职工爱岗敬业的热情，优化了当地的劳动环境。

广东 “小三级”网络创新工会组建工作

□本报记者 何东霞 叶小钟

亮点提示

为了鼓励基层工会组建，省总每年对上年度各市组建工会进行考核

记者从广东省总工会了解到，连续10年广东工会组建工作排在全国前列，在2010年排名全国第3名，获得综合考核优秀奖。这和广东基层工会构建的镇、村（居）和企业“小三级”的工会组织模式是分不开的。

早在上世纪90年代，深圳蛇口工业区工会创新的“上代下”维权模式受到了上级工会的肯定，成为新形势下工会维权的重要形式与方法。“上代下”模式就是在基层工会尤其是企业工会主席受到企业的制约，无法有效地维护职工合法权益时，由上级工会来代替基层工会履行其无法履行的职责。“上代下”机制的一个直接要求，就是基层工会的“顶头”上级工会比较强势，而且不能离基层工会太远，于是建立“小三级”工会组织网络的措施应运而生。

“小三级”是镇（街道）总工会——村（社区）工联会——企业工会三级工会组织，其中，村（社区）工联会就是属于区域性工联会。同时，广东工会提出了“小三级”工会的建设 “四有”要求：有人——要设立专职工会干部；有址——要有办公的地方；有钱——要有经费办事，除了镇级工会留成了经费外，镇财政要提供一定的经费；有力——有能力办事。

在抓好组建长效机制的基础上，广东工会开展了一系列组建集中行动。如世界500强企业建会行动，“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，“两个普遍”行动等，2010年深圳市实现了在特大型城市实现基层工会全覆盖。

为考核和鼓励各基层工会的组建工作，省总每年初对上年度各市组建工会进行考核，对于组建排名靠前的市总工会进行奖励，各市总也相应建立了考核激励机制。

同时，广东工会形成了以党建带工建的长效组建机制。自2004年11月，广东省委建立了党建带工建联席会议制度，把组建工会和发展会员工作纳入到对市、县（区）、镇（街道、开发区）、村（社区）党组织党建工作或党群工作考核范围。2012年，又把组建工会和发展会员工作纳入“广东省各地级以上市落实科学发展观实绩考核指标体系”中，在职工权益保障指标共100分中占40分。党建带工建的机制，使该项工作由工会的“独唱”变为“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的“大合唱”。