“三大战役”，取得了辉煌的战果。然而，如何巩固建会成果？如何始终保持企业建会动态全覆盖？沈阳市总工会又开始了新探索。

创新机制确保工会组建始终保持动态全覆盖

企业的生生死死是市场经济条件下的常态，然而，如何保证只要有新建企业就一定建立工会组织？沈阳市总工会在这方面率先进行了探索和实践，取得了宝贵的经验。

沈阳市总工会与市工商、人社、外经部门联手，共同制定下发了《关于认真做好依法推进非公有制企业组建工会工作有关问题的通知》，这个《通知》对企业注册、年检和公司合同章程审批等关键环节加强了制约，督促企业使用含有建会内容的规范文本，同时通过税务部门代收工会筹备金、人社部门审批工资手册等手段，从源头上强化建会工作。

几年来，他们依托源头建会机制，促使5033户企业建立了工会组织，发展会员15.6万人。

沈阳市沈河区2011年一季度就传出捷报：推动新建工会50家，纳入区域性、行业性工会联合会企业1194户，发展会员11425人，签订集体合同186份，签订补充协议42份——沈阳市沈河区工会2011年第一季度在建立工会及推进集体合同签订工作上有如此成效，关键是抓住了该区企业到人社局办理工资总额使用手册审批的契机。

年初以来，区总工会联合区人社局，将是否建立工会组织、是否签订集体合同作为区属企业办理工资总额使用手册审批的必要条件。同时，区总工会派出两名工会干部常驻人社局办公，专门推进此项工作。沈河区规定，企业到人社局审批和换发工资手册时，应同时提供集体合同文本或已签订集体合同证明，由工会派驻人员审核后，才能进行下一步审批。对于尚未建立工会的企业，工会派驻人员当场发放《建会通知单》，责成企业在1个月内到所在街道工会建会，并同步签订集体合同；已建会但未签订集体合同的，由工会派驻人员负责解答疑问，以1个月为期限，由企业所在街道工会负责其集体合同的具体签订工作；已签订集体合同但不合格的，由企业所在街道工会负责签订补充协议。

为确保企业如期完成相应工作，沈河区人社局将原本一次性完成的全年审批，改为两次审批，即先完成首月审批，当企业完成建会和集体合同签订工作后，再完成剩余月份的工资手册审批。

对建立工会组织不热心的企业，将由税务部门收取建会筹备金，其数额与依法规定上交的工会经费数相等。等该企业建立工会时，建会筹备金将按规定比例返还。没有一个企业算不明白这本账，建会也因此有了积极性。

沈阳市这一在全国首创的督促和保证企业建立工会组织的机制，确保了该市有条件建会的企业工会组建始终保持动态全覆盖。

加强服务，吸引农民工入会

沈阳市有农民工大约120万人，他们绝大多数工作在苦、累、脏、险工种。他们是城市建设的主力军，但权益受损、投诉最多的也是他们。依法维护他们的权益，是工会组织义不容辞的责任。

让农民工加入工会就必须让他们认识工会，了解工会。

2006年9月25日晚，沈阳市第一个“农民工维权日”吸引了数千农民工参加。此后，沈阳市总工会将每年的9月25日定为“农民工维权日”。

在这一天，不仅有专场演出，沈阳市总工会还会推出针对农民工维权的举措——

2006年，“农民工流动维权车”上路服务，承接农民工投诉；设立农民工流动影院，丰富农民工的业余文化生活……

2008年，在全市建筑工地选聘1000名工会劳动保护监督检查员，对20万名农民工进行安全知识培训；开展农民工子弟帮困助学活动， 对在沈阳地区中、小学就读且品学兼优但生活困难的农民工子女，发放购书卡；组织市区农民工人大代表、市区农民工维权中心主任深入农民工聚居地、工作地进行调研，现场听取农民工意见、建议，积极帮助农民工解决生产、生活中的实际困难和问题……

2010年，组织优秀农民工参观上海世博会；为农民工提供心理咨询服务；对青年农民工和农民工子女实施成才教育，帮助困难农民工子女高中就学；为青年农民工搭建鹊桥……

2011年，为3600余农民工提供公租房。这年，沈阳市将新建、改建3.6万套保障性住房、经济适用房、公共租赁住房，以解决买不起商品房的低收入群体住房困难问题。沈阳市总工会首先想到了为沈阳城市建设做出很大贡献的最大困难群体——农民工。经过与政府反复协商，为农民工争取到了不低于10%的公共租赁住房指标。

2011年7月12日，沈阳市总工会启动“新市民创业互助行动”，首批组织50名创业有成的农民工与50名有创业意愿和能力的农民工结成扶持对子，帮助其实现创业梦想。

在关爱农民工的诸多好事中，最让农民工感动、最能打动沈阳人的，是许多生活贫困的农民工子女吃上了“爱心午餐”。

据了解，沈阳有5万余名农民工子女在各中小学读书，其中近万名家长中午都是仅给孩子一元钱餐费，被称为“一元钱现象”。

从2008年9月起，沈阳市职工爱心慈善基金会平均每月向沈阳市皇姑区向工三校、和平区砂山四校等五所农民工子女较集中的小学，以每个孩子每月100元标准为他们提供免费午餐，每年为2750名学生提供共计275万元的“爱心午餐”。

“爱心午餐”启动之后，炸鸡腿、红烧肉、烧带鱼……这些过去孩子们想都不敢想的菜种，天天都能见到一两样。渐渐地，孩子们变得红润多了。“上课精神集中了，爱发言了，更有礼貌了……”砂山四校老师宋玲对有“爱心午餐”后孩子们的变化看在眼里，喜在心头。

沈阳市职工爱心慈善基金会为农民工子女提供“爱心午餐”的事在社会上产生很大影响，随后团市委、沈阳市教育基金会、沈阳市慈善总会也加入进来。目前，享受“爱心午餐”的学校从5所增至11所，学生从2750人增至3200多人。2010年4月9日，“爱心午餐”项目获得2009年度“中华慈善奖‘最具影响力的慈善项目’”。

一年年的“农民工维权日”，一件件农民工渴盼的实事、好事，让农民工记住了一个名字：工会。于是，在建筑工地、在鲁园劳动力市场、在一切有农民工工作的地方，踊跃加入工会成为一种风潮。先后有41.8万名工作比较稳定的农民工加入到工会组织中来。

切实维权，巩固建会成果

沈阳市委常委、市总工会主席鞠秀礼说，“切实维权”是巩固建会成果的关键。

在沈阳市困难职工帮扶中心二楼，是“农民工维权中心”。在这里有工会、人社局、工商局、公安局、法院等8个部门驻点。这个全国第一家“农民工维权中心”，在2006年12月20日成立，几乎能第一时间全方位处理农民工可能遭遇到的所有权益侵害问题。

2007年9月27日，该中心又建立了“农民工维权庭”，由沈阳市总工会牵头，法院、司法局、人社局参加，是沈阳市劳动争议仲裁院的派出庭。

据了解，从2007年“农民工维权庭”成立到2011年底统计，共裁决7800多件侵害农民工案例，农民工胜诉率96 %，讨回欠薪 2600多万元。工会有作为，才有影响力和感召力。在一次次胜诉之后，在高高兴兴数着拿到手的欠薪时，农民工感受到了“家”的温暖， 对工会组织又增加了信任和依赖。

2011年初，沈阳市总工会开始在全国都是“老大难”的劳务派遣企业，尝试建立工会。

当年3月23日，辽宁智森人才信息咨询服务公司建立党工团组织签订集体合同现场会在大东区召开。建立党工团组织并签订集体合同“四同步”，建会与维权并重，此举在辽宁省1240家劳务派遣公司中是第一个。

以往，由于劳务派遣工的劳动关系在劳务派遣公司，大多数公司只管发工资，而对劳务派遣工的政治发展、文化生活及权益维护等提不上日程。同时劳务派遣工所在的用工单位，又往往把他们定位为临时用工，提职及各种福利待遇等很少被考虑到，往往导致同工不同酬、权益得不到保障。劳务派遣工没有归属感，流动性大，成为一个不可忽视的社会问题。

对此，沈阳市总工会在2011年初的全委会上明确要求，所有劳务派遣公司必须建立工会组织，给劳务派遣工一个温暖可靠的“家”，并选择在沈阳市最大的劳务派遣公司——辽宁智森人才信息咨询服务公司进行试点，由其所在的大东区区委组织部抓党建，成立党总支；由团区委抓团建，成立团委；由总工会抓工建，成立工会组织，并同步签订集体合同。

记者从一份在100名职工代表投票通过的《辽宁智森人才信息咨询服务公司集体合同（草案）》上看到，在“职工工资”一章中，文员、管理人员、保洁员、司机、炊事员等，工资都有明确规定；并规定，2011年工资增长幅度为8%；同时规定，职工无派遣工作期间，公司支付职工每月900元的保障工资。对保险及福利待遇、工作时间和休息休假、女职工特殊保护等也有明确规定。

沈阳具备劳务派遣资质的企业有871家，其中实际开展劳务派遣业务的有115家，劳务派遣工总量达10.3万人。截至2011年8月，该市115家劳务派遣企业已全部建立了工会组织，共发展会员8.59万人，签订集体合同93份，建会率、入会率和集体合同签订率分别达到100%、83.4%和80.8%，提前实现了全年工作目标。

非公企业大面积建会，工会主席兼职多、维权难成为突出问题。

2007年10月，沈阳市总工会面向社会招聘职业化工会干部。短短7天内，报名者达到3700多名，一时成为社会关注的热点。

从2008年4月起，183名职业化工会干部被顺利派遣到位，并全部当选为工会主席。这一创新，使一大批新生力量活跃在非公企业，为企业构建和谐稳定的劳动关系发挥着积极作用。

如何更好地发挥工会组织在服务职工、维护职工合法权益方面的探索仍然在继续进行。沈阳市总工会清楚，非公企业成千上万，工会领导机关不能向所有企业选派职业化工会干部。要让工会干部真正热心工会事业，必须创新工会干部选拔机制。近年，沈阳市总工会努力建立健全企业工会直选机制，目前，国有企业工会分（支）会主席直选面达到54.8%,并在259户非公企业开展了工会主席直选试点。“激发了工会会员的民主意识”、“强化了工会干部的服务意识”、“增强了基层工会活力”、“优化了工会干部队伍”。虽然沈阳市直选工会主席工作还在试点阶段，但效果已经显现。