编者按

从今年7月1日起，我国将强制实施新版《生活饮用水卫生标准》。新国标参考了欧盟、美、俄、日等国的饮用水卫生标准，检测指标从原来的35项增加到106项，实现饮用水标准与国际接轨。同时加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求，统一了城镇和农村饮用水卫生标准。

对公众来说，这无疑是件大好事，但能否实现全面达标，却值得关注。因为，我们正面临着一个无法回避的问题：目前依然约有3亿农村人口和5000万城市人口的饮用水尚未达到安全标准，约有一半城市市区地下水污染比较严重。

环保部2010年的一项调查显示，在我国314个地级以上城市中，216个城市建设了备用水源，占68.8%，没有备用水源地的城市还有近百个，绝大多数城市都是单一水源的供给形式，尤其在南方多数城市都以地表水作为单一水源。

在如此不甚乐观的形势下，新版《生活饮用水卫生标准》的全面实施，将成为摆在各级政府面前的一道民生考题。

地表水污染严重

最新统计数字显示，现在我国有27条主要江河被污染，其中17条被严重污染。2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外，海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染，其余河流均为中度或轻度污染；90%城市河段受到不同程度污染，86%的城市河段污染普遍超标。

专家称，我国环境中污染物种类繁多，仅地表水环境质量标准中涉及的水污染物就达109项，但实际污染物种类可能达到数百种。有些污染物在环境中超过一定浓度或经过一定时间的累积，就会威胁环境安全和群众健康。

我国东北原本较“干净”的两大江河，如今也被污染了。继辽河水遭受严重污染后，东北另一大江河松花江水质污染也在逐年加重。有公报显示：我国七大水系污染程度排序中，辽河居第二位，松花江居第五位。

从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥……这些年，我国大江大河的水质问题，可谓此起彼伏，从来就没有间断过。

国家环保总局调查显示，自2005年松花江特大污染事件发生以来，我国共发生150多起水污染事件，平均每两三天便发生一起。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

因此，有专家称，中国大江大河已经进入“应急时代”。据环境部门监测，全国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国1/3的水体不适于鱼类生存，1/4的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60%～70%是由于水源污染造成的。

众所周知，我国水资源有80%以上为农业用水，由于水资源分布不均衡，使许多地区处于严重缺水状态。目前我国1.34亿公顷耕地中，尚有5500万公顷是没有灌溉设施的干旱地，还有2000万公顷耕地受旱，有9300公顷草场缺水，全国有8000万农村人口缺水。其中由于水资源奇缺和水质不良，西北农业牧区有4000万人和3000万头牲畜饮水特别困难。

这些都折射出了当前一些问题的存在。比如，我国尾矿库管理不善的问题。据统计，目前全国共有尾矿库12000多座，其中17%是危库、险库和病库，均存在不同程度的安全隐患，极易造成次生突发环境事件。

原国家环保总局曾进行拉网式排查：我国有2万多家石化企业，其中布设在七大流域的重点排污企业就有5379家，年排废水26亿吨；还有未经处理而排放的生活污水；大量使用化肥、农药、除草剂的农田污水；堆放在河边的工业废弃物和生活垃圾……

专家分析说，与一些地方不断上马化工项目的速度相比，危险废物利用处置能力已远远不能满足要求。一些无经营资质企业大量存在，一些企业唯利是图，无视法律规定，不规范处置危险废物现象屡禁不止。

这些，都是造成地表水污染的罪魁祸首。

地下水隐忧多多

那么，与地表水相比，地下水是何种状况呢？

来自环保部的数据表明，我国有一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点位水质较差甚至极差。

在区域上，我国地下水“三氮”污染突出，主要分布在华北、东北、西北和西南地区；农村约有两亿人喝不上符合标准的饮用水。

在京津地区、长江三角洲、珠江三角洲等地区，“三致”(致癌、致畸、致突变)有机污染物在地下水中有一定程度的检出。

另据国土资源大调查结果显示，淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染，埋深20米～50米的地下水以中度污染区为主，其分布面积占调查面积的51.7％。

地下水是我们的主要饮用水源，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水，皆来自地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。

目前我国有3亿农村人口存在生活用水安全问题，其中由于受自然地质背景影响，部分地区分布有高砷水、高氟水、低碘水等，以及水质污染问题，受影响人口高达数亿，这些地区的群众遭受着砷中毒（皮肤癌）、地方性甲状腺病、克山病等地方病的困扰。

现代医学研究发现，人类80％的疾病与饮用水有关。直接饮用被污染的地下水会影响人体健康，导致各种疾病的发生；即使人们没有直接饮用被污染的水，垃圾、农药类、石油类等废弃物中的有毒、有害物质，也极易通过地下水进入自然界的食物链系统，一旦食物链上被污染的食品吃进我们的肚子里，就可能使人体罹患50多种疾病。

自然污染源、农林业污染源、城市污染源和工矿业污染源，是污染地下水的四大原因。

其中，因城市垃圾填埋造成的地下水污染，正在使我国的供水安全受到严重威胁。数据显示，我国历年累计垃圾达720亿吨，占地5.4亿平方米，并且还在以每年占地约3000万平方米的速度发展，全国有200个城市陷入垃圾重围之中。

在我国，一些城市的生活垃圾无害化处理率并不高，而且一些正在运行的垃圾填埋场也没有采取防渗措施，使生活垃圾渗漏出来的有毒物质污染了地下水。

而地下水污染不同于地表水污染，一旦污染物质进入地下含水层中，就极难治理，完全治理好的可能性极低，因为治理地下水污染的高昂费用谁也承担不起！

水污染的责与罚

大地，不仅给人类提供了水、食物、能源等生存所需，同时还在承受着人类所抛弃的各种废物。而生活在这片大地上的人们，却无法承受水污染带来的“痛”。

2012年近半，全国各地就先后发生了10多起水污染事件。从广西龙江河的镉污染事件，到江苏镇江水源遭受苯酚污染，每一起都导致了部分居民日常饮用水面临困境。更加令人担忧的是，这些水污染已经延伸了到居民饮用水源地。

2011年我国十大污染事件中，绝大多数都是企业随意排污或管理不当所致。发生在云南的一起重金属污染事件，就是因为5000吨铬渣倒入水库，致使水库致命六价铬超标2000倍。

水污染事件频发，暴露出的多重深层次问题，既有排污企业道德缺失，不守法经营，只追求利益，不求环保的问题，也有各级政府监管缺失，执法不严和地方保护主义严重的问题。因此，必须加大环境监督和执法的力度。

可喜的是，相关措施已经出台：对于无排污许可证排污、偷排和超标排放的企业，环保部门将取消罚款上限；对未安装自动监测设备、未与环保部门联网并保证监测设备正常运行、未进行自我监测并保存原始监测记录、排污超过标准、排污超过总量指标、私设暗管的，将提高罚款幅度；对造成重大或特大水污染事故的，环保部门将报经有批准权的政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将处上一年度从本单位所取得的收入50%以下的罚款。

我国对于重金属污染、水污染的法规建设尽管还不够完善，但也并非无章可循。除了《水污染防治法》，早在1996年，就有“污水综合排放标准”，对各种重金属污水的排放进行规范。同时还有规定，危险废物在企业内贮存不能超过一年。

但是，有些处罚往往在现实中难以奏效。因为，我国环境成本长期被低估，偷排污染后的违法成本大大低于其治理成本，这就造成了企业宁愿被罚款也要偷排现象的屡屡发生。再者，污染企业和地方政府往往还存在利益联系，如此一来，罚款数额就会缩水，难以起到应有的惩戒作用。在污染事件处置过程中，重行政处罚、轻民事赔偿的现象也很常见。

此外，对于土壤、生态的修复，国内目前既没有法律也没有成熟的第三方评估机构，难以开展。国内的公益诉讼仅局限在刑事案件，而因为污染环境被追究刑事责任的更是少之又少。

这一切，都不利于水污染事件的杜绝，必须引起相关部门的高度重视！

据悉，“十二五”期间，环保部以生态敏感和脆弱地区为重点，协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治工作。具体做法是，在饮用水水源保护方面，加快完成饮用水水源保护区划定；全面开展饮用水水源水质监测；加快推进饮用水水源达标工作；加强饮用水水源保护执法监管。

上述措施固然值得期待，但我们更期待着，在强有力的执行下，新版《生活饮用水卫生标准》顺利地得到全面实施，彻底根治水污染问题，让公众喝上真正干净的放心水。