6月20日上午，徜徉在江苏省南通市的世纪东城小区里，能感受到这座滨江临海城市特有的温润与凉爽。来自四川宜宾的杨朝均今年春节前刚刚成为这里的正式居民。他只花32万元便在这个位于南通市新开发板块的核心区小区里拥有了一套86.12平方米的住房。而小区内同类商品房的价格在每平方米7000~8000元，周围楼盘价格则都在每平方米万元以上。

包括杨朝均在内，去年3月18日，共有19名优秀农民工和缴纳社会保险时间较长的外来农民工幸运地通过抽签在南通城里分别选上了各自满意的房源。幸运者不独属于他们，到去年，这座城市的城区有超过20%以上的居民都住进了由政府提供的各类保障性住房。

九年“求索之路”

南通从2003年起便开始大力发展保障性住房，确立了政府主导下的城市保障房发展模式。保障房中经济适用房、限价房和安置房占比相对较高。

仅去年，该市共向社会公布限价房8657套，经济适用房300套。其中保障性限价房户型面积均在70~90，崇川区公布3039套，销售均价为5900元/平方米；开发区公布1792套，销售均价为4900元/平方米；港闸区公布共计3826套，其中位于永和路南、江通路西的R11021地块，销售均价为5700元/平方米；位于幸福竖河西、幸福街道南侧的R11031地块，销售均价为4000元/平方米。

由于近年来城市扩张所带来的拆迁改造，安置房在该市保障房中占比最高，城郊接合部的拆迁住户就地安置房在这座城市里非常普遍。此外，保障性商品房（限价房）比例亦较高，面积在80平方米左右的限价房，其价格一般都比周边地区商品房便宜30%左右。

今年1~4月，该市市区保障性（限价）商品房5个地块已全面进入施工阶段，其中开发区“炜赋花苑”首批购房户已经摇号选房；拆迁安置房新开工面积145.96万平方米；公共租赁住房2000套、廉租住房100套、经济适用住房460套已经分解落实到相关项目；危旧房改造和老小区整治工作也在有序推进。

而根据该市的“十二五”规划，保障房住户占城市居民比重将在目前的基础上实现翻番，达到40%。其具体目标是，2011~2015年，市区将累计新增廉租住房500套，开工建设经济适用住房1500套，发放经济适用住房政策性补贴1500套，新增供应公共租赁住房1万套(间)，此外，还将根据城市发展需要建设动迁安置房。

“就近就地”安置

2003年的南通市区老旧住宅区遍布，人均房产拥有面积亦较低。与其他城市一样，南通市也正经历着城市化过程中的旧城改造和新城扩张。但与大多数城市在拆迁中将原住居民远距离择地安置的做法不同，南通市的拆迁户基本上都得到就近安置、甚至是就地安置。

“这种就近、就地安置是原住居民普遍最愿意接受的一种方式,也减少和避免了许多拆迁矛盾和纠纷。”曾在南通市主城区担任区长、区委书记多年的南通市人大常委会副主任、市总工会主席陆玉明告诉记者，“从今年开始，南通将主城区10多万被征地农民全部纳入企业职工养老保险，从2月开始发放退休人员的基本养老金。这也更让老百姓增加了对拆迁的认同感。”

今年，南通市区将新开工拆迁户安置房500万平方米、竣工交付200万平方米，一万多户拆迁居民可在年内搬进新居。而该市崇川区的一份数据显示，该区近年来户均安置住宅面积高出户均拆迁面积15%左右。除此之外，该市有关部门还成立了“二手房源收购小组”，专事收购市区二手房，并以此作为廉租房源提供给城市低收入困难群体居住。

保障房建设促进城市化

南通是全国人口密度最高的地级市，土地资源一直较为紧张。相比能获得巨大土地收益的商业地产开发，将土地“分羹”给保障房建设是项出力又赔本的“买卖”。

为就近就地安置，一些商业价值很好的地段被用来建设安置和保障房，曾引发过不小的争议。一些人认为，就近就地安置的方式，在造成土地收入降低的同时，也直接增大了保障房的建设资金压力。

一般说来，保障房建设资金渠道主要来自中央政府专项补助资金、地方政府土地出让金净收益的10%、住房公积金净收益、财政收入等。自2003年以来，南通市区两级政府拆迁安置投入资金超过400亿元（不含拆迁安置房建设项目用地出让让利部分），地方财政压力可想而知。

然而，南通市一直持续推行这项政策的背后是不断增长的城市经济和财政实力的支持。去年，南通财政总收入逾950亿元，这使得政府更有底气来推动大规模保障房建设。

反过来，保障房的建设亦改造了这座城市，促进了城市化的发展。数据显示，去年南通城市化率达到57.5%，比“十五”期末提高了10多个百分点，年均提高2个百分点，这其中保障房贡献度不小，大量保障房在改造城市的同时诞生。

不仅如此，尽管城市改造时，该市居民是原地安置或者就近安置，但很多采用高层建筑，从而为城市发展提供了空间。自2003年以来，通过旧城整治等，南通整理土地14万多亩，其中工业仓储用地近7万亩，商服居住用地3.7万多亩，公共建筑用地1.6万多亩，公共设施用地2.8万多亩，由此增加了城市的土地开发空间。

采访手记

一座城市的安居梦

“安居乐业”是人们共同的梦想和追求。而现实中，并不是每个人都能顺利如愿。位于苏中的南通市通过保障性住房建设工程孜孜以求地为城市居民圆梦。笔者在采访已住上保障房居民过程中尤为深刻地感受到了这一点。

这座城市从2003年开始就大规模推进保障房建设，历经9年的探索与坚持。目前城区超过20%以上的居民都住进了各类保障性住房，2015年保障房住户占城市居民比重将达到40%。从去年开始，这座城市又领全国之先，向来自五湖四海的外来务工人员张开了包容的怀抱，把他们纳入了住房保障体系，让更多原本难以安居的“寒士”得以“俱欢颜”，这样的民生政绩自然远比GDP政绩更受老百姓欢迎。近几年，全国文明城市、全国卫生城市、全国长安城市等荣誉陆续花落这座城市就是最好的佐证。

保障房建设是项“烧钱”工程，需要殷实的财力做支撑。地处江北的 “后发性城市”——南通，将旧城改造的主要职能定位为“为城市居民提供更为公平的公共服务，就近、就地安置原住居民”，而不是为了城市土地财政的运行。这种看似“另类”的作为折射了城市管理者的执政理念——安居为先，民生为大，而这远比保障房建设工程自身更具示范和先进意义。