嵩明县在昆明市的行政区域中，属于最小的一个县区。

它虽有“滇中粮仓”美誉，并号称“鱼米”、“花灯”、“龙狮”、“民歌”四个“之乡”，但只辖有4个镇75个行政村446个自然村，县域面积830平方公里，人口近29万，该县人大常委会副主任、县总工会主席李自金直言不讳地告诉记者：“嵩明是个典型的农业县。”

但是，就在这样一个农业小县，其工会的存在却是普遍而立体的，在这个县的任何村落，都能感觉到工会的真实存在，从这个角度说，嵩明县总创造了一个“小嵩明，大工会”的有益个案。

“我们县村村有工会”

嵩明县总工会常务副主席刘锦仙是小学老师出身，在县里多个部门历练过，阅历丰富，是一个看上去就很精明能干的女干部。

6月16日，她和记者在嵩阳街道观看县总5年工作业绩展示时告诉记者：“我们县村村有工会。”

看到记者不解的神态，站在一旁的李自金笑了起来，“我们县是农业县，农村劳动力输出情况很普遍，他们在村里是农民，在外就是农民工，所以，要从农民工的角度对他们进行培训、服务和管理，因此，我们把工会组织建到了村庄，让这些外出打工的农民工回到家乡依然可以享受到来自工会的各种服务与培训。”嵩明县对农民工实行双重会籍制，“在外务工时是当地会员，回乡休假时是家乡会员。”

“村村有工会”的说法有一份建会资料作为佐证——县总现有联合基层工会35个，独立基层工会680个。

“这些工会涵盖法人单位966个，其中非公企业工会452个，个体经济组织工会36个，外企工会20个，村级工会75个，机关单位工会37个，事业单位工会60个。”李自金说。

记者在采访中了解到，用工在8人以上的非公企业，县总都组织其成立了独立工会；规模小、职工人数少的企业，则分行业或区域，建立了工会联合会。

“职工数比这个还少，分行业或区域不好建立工会联合会的企业，我们就在工会联合会下建立工会小组，把所有职工都纳入工会组织。”刘锦仙介绍说，“比如各镇依托工商所，个体诊所依托卫生局，食品店、药品店依托食药品监管局，汽车修理行业依托交通局，文化市场依托文化局，建立工会联合会后，再在具体单位建立工会小组，把所有职工纳入其中。”

“农业县也能做好工会工作”

在去嵩明采访的路上，随记者一同前去的昆明市总工会副主席方越告诉记者：“嵩明县总在探索一条农业县工会发展的路子，就是说，在一个工业化、城镇化程度很低的县份，如何另辟蹊径发挥工会作用，做好工会工作。”

方越说：“嵩明县总给我的启示是，在当前社会经济急剧发展变化的过程中，尤其是农民工这个群体出现后，农业县工会也是可以大有作为的。”

方越的介绍，给了记者极大的启发，采访中，记者既关注了普遍建会的现象，更关注了建会后工会所发挥的作用。

为了确保工会有所作为，嵩明县总采取了“主席高配”和做到“6个有”的具体措施。

“镇街工会主席按同级党政副职配备，且都由镇街党委副书记兼任，并配5～7名兼职工作人员，每个镇设有3名副主席。”县委常委、宣传部长段颖如数家珍般地向记者介绍，“我们镇的工会做到了‘6个有’，即有牌子、有班子、有职级、有经费、有阵地、有机制，保证了工会作用的发挥。”

“经费方面，县总除每年预留本级10%的经费补助外，还给每个镇每年1万元的经费补助。”刘锦仙说。

多级联动构建 “ 大工会 ”

“小嵩明，大工会”的说法，除了因其工会横向到村的普遍性外，还有一个原因，那就是其工会的立体性，表现在它的多级联动上。

“做工会工作不能‘单打独斗’，而是要发挥工会的协调能力、社会形象好的优势，联合安监、工商、企业办、妇联、人社等多部门或机构协调工作。”李自金说，“例如困难职工帮扶工作，我们就形成了由党政工青妇等有关单位共同参与、有效运行的‘大帮扶’格局，在各镇（街道）局、工业园区、职教园区的138个单位建立了基层帮扶网络，其效能大大超出了工会一家单干的状态。”

嵩阳街道党委副书记、工会主席蔡艳告诉记者，辖区一企业职工反映工资过低问题，街道工会经调查发现属实，决定向该企业发送《工会维权意见书》，提醒企业及时纠正。“在此之前，我们联合司法所和社保所就这个问题进行了法律研究，找到了可靠的法律依据才给企业下达意见书，避免了因法律依据不足而出现的问题。”

嵩明县总早在2006年就启动了区域性职代会制度，次年即在该县的7个乡镇建立了区域性职代会制度，实施以签订劳动合同和工资协议、女职工专项保护协议为主要内容的“一合同两协议”制度。

“这项工作的开展，也是采取多方联动的方法，没有社保、妇联等部门的协助，这项工作不可能进展得如此顺利。”刘锦仙说。