开栏的话 ：

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。” 保障房建设是党中央、国务院实施的大规模保障性安居工程。自2011年2月份全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套的任务分解到各地以来，各地都在紧锣密鼓地进行建设……我国有史以来最大规模保障性安居工程全面启动。

现在，时间过去了一年多，各地的进展如何？建设资金有没有保障？保障房分配中公平不公平？最困难的群体有没有住进保障房？带着这些问题，近日，本报记者深入保障房建设项目的现场，实地了解保障房建设的各方面情况，发回了一组报道，希望读者能够从中获益。

“我儿子的手气真是太好了！一摇号就摇了个103平方米的电梯住房。”6月10日上午，当记者走进四川安置住房困难职工最大规模的经济适用房小区——攀枝花市“阳光家园”时，这位68岁的攀钢老职工王连开心地对记者说。

老王的儿子王茂全以“无房户”名义摇到了这一宽敞住宅。他们全家共同筹钱买下这套经济适用房时，每平方米仅才1050元的，目前它的市值已达3500元/平方米左右。

“如果按市场价，我儿子凭他每月2000元的工资收入来购买，恐怕至少也要20多年吧！”捧出一杯清香茶水，王连动情地说，“这还真的要感谢市委、市政府和攀钢集团公司兑现了偿还住房困难户‘欠账’的承诺！”

40多年搬过27次家

始建于1965年的攀枝花是一座因矿而生的资源综合开发型城市，也是我国西部一座最大规模的移民城市。与上世纪六十年代在中国战略大后方四川大量兴建的“三线”建设基地一样，在建市初期，攀枝花实行的是“先生产、后生活”发展模式。

王连师傅正是经历这一“模式”的数十万工人之一。他的老家在四川仪陇县农村，1965年，为响应开发攀枝花铁钒钛资源的号召，他来到这里参与建设，最初在中国十九冶公司当工人，后调入攀钢。因“先生产、后生活”，王连从单身到结婚直至退休回农村后由儿子来顶替，这名攀枝花老建设者从未拥有一套属于自己的住房。在过去40多年间，他曾为住房先后搬过27次家，一家五口住过类似“干打垒、席棚子、泥砖式、油毛毡”等条件极其简陋的住房。

尽管长期“居无定所、住无好房”，但王连在向记者回忆时，并没有流露出丝毫的遗憾和不满。“攀枝花现已成为中国西部重要的矿产开发基地和工业化程度极高的城市，这也许就是对我们那时‘先生产、后生活’的补偿吧！”王连这句话充分展示了工人阶级的自我“认定”。其实，他如此困难的经历仅仅只是攀枝花过去开发建设过程中的一个小小缩影。

2003年当地政府摸底调查发现，攀枝花全市低收入住房困难居民家庭高达6万户左右，其中大型工矿和生产型企业低收入职工家庭约占全市低收入家庭总数的43%。而攀钢的“无房户”达1万多户，占了全市住房困难户的六分之一。

同样通过“摇号”现已搬进“阳光家园”的攀钢退休老职工胡明辉，与王连家的住房经历几乎一样。他很有感慨地对记者说：“那时候最大的愿望就是想住一间大房子，一家人安安稳稳的。”这一愿望如今终成现实。

扛起如山“责任”

“虽然攀枝花早已建成国内外闻名的现代化工业基地，但每每看见有那么多建设者的生活还那么艰苦，便于心不忍，因此，我们有责任改善他们的生活条件，让他们住上宽敞舒适的好房子！”攀枝花市相关负责人对记者说，尤其是进入2000年后，市委市政府庄严做出“承诺”：要努力偿还全市最初建设者住房困难和条件差的历史“欠账”，并表示不能让新的建设者在住房问题上再留下什么“遗憾”与“无奈”。

与四川其他内地城市相比，攀枝花市属于一个典型的高山峡谷地区，城市建设土地可利用率不到70%，征土地开发整理，也只有30%左右可用于建设，土地整理费用非常高。土地和资金难题一度让当地政府为兑现上述“承诺”陷入困境。

但既然扛起“以人为本”的如山“责任”，攀枝花市委市政府便不惧压力。他们积极主动地破解住宅用地指标严重不足、住房建设成本偏高的难题，坚持在当地推进困难户住房保障建设。2005年，攀枝花保障住房建设得以全面提速，2007年又进入到“快车道”，同时还大规模启动实施了棚户区改造工程。

据统计，截至2011年底，攀枝花已建成包括经济适用房、棚户区改造房、廉租房等在内的各类保障性住房5.7万套，从而让全市大量中低收入住房困难户圆了安居梦。

政府让利近40亿元

在当地政府的政策和资金有力支持下，职工住房“欠账”最多的攀钢也累计建成包括“阳光家园、阳光馨园”等小区在内的经济适用房12000套，这既使其“无房户”下降幅度达68%以上，又让职工住房建筑面积（每套）由不足50平方米提高到80余平方米，成为央企勇于承担社会责任、政企合作、共建和谐而解决职工住房困难的典范。

据了解，在推进当地住房保障建设中，攀枝花市通过减免行政事业性收费、给予低收入职工家庭购房补贴、减少土地收益等方式，前后共让利近40亿元，并实施廉租住房租赁补贴保障，惠及2.5万户（次）低收入职工家庭。但在保障性住房建设方面走在四川省前列的攀枝花，还并没有就此止步。

根据规划，到“十二五”末，攀枝花市将基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的中等偏下收入家庭住房问题，实现全市城镇居民基本入住成套住房，全面动态消除棚户区及农村危房，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

采访手记

不能再欠“安居账”

在攀枝花采访完毕，记者一方面替当地广大建设者能实现“安居梦”而感到无比欣慰和高兴，另一方面又不禁产生新的联想：社会主义和谐社会，不能对新的建设者再欠下上述“先生产、后生活”的“安居账”。

当初攀枝花实行的“先生产、后生活”发展模式，毕竟是历史的产物。当年不少“建设者”对此也很理解，甚至以此为自豪和骄傲。在他们看来，正是这种甘于吃苦的奉献精神，才换来攀枝花成为现代化工业城市的今天。何况，这样的“奉献”在当时何止攀枝花！

岁月如梭，经过30多年的改革开放，今日攀枝花的经济实力和国家共成长，与昔日相比已不可同日而语。换句话说，现今时代已进入到一个“既要生产、更要生活”的发展新阶段。彻底告别“先生产、后生活”发展模式，这不仅是历史发展的必然要求，也是对各级政府是否真正落实以人为本、科学发展的一个检验。实践证明，要经得住如此“检验”需要的是行动，而不能停留在喊口号上。