科学发展 成就辉煌

走在中国特色社会主义工会发展道路上特稿（二）

“攻坚”沃尔玛，工会力量绚丽绽放

——记中国工会扩大工会组织覆盖面的探索与创新

有的新闻，虽已成为历史，却依然不时闪现于人们的记忆中。

发生于2006年7月29日凌晨的沃尔玛晋江店建会事件，便是这样的新闻。

6年之后的今天，当事人对事件的前后细节，记忆犹新。

6年之后的今天，回味那个盛夏之夜的巨变，更觉隽永。

因为，这场攻坚战，中国工会不仅展现了坚定的立场，更展现了充满韧性的工作技巧，以及高超的群众发动能力。

因为，这场攻坚战，标志着中国工会建会思路和方式的突破——把职工作为建会主体，启发职工依法组建和参加工会，跳出“雇主不同意就建不了工会”的怪圈。

这是中国工会力量的一次绚丽绽放，更是富有中国特色的“组织起来”的一次经典展示。

以“员工战略”为基点造就的“晋江突破”， 终结了沃尔玛40多年不建工会的历史

在中国工会80多年的发展史上，2006年无疑是值得书写的一年。

这一年的7月29日，零时40分。苍茫夜色中，25名身着沃尔玛工装的年轻人走进福建省泉州市总工会的会议室，在一张大圆桌旁坐定。

此后两个小时中，这些来自沃尔玛福建晋江店的员工，按照中国工会章程，选举产生工会委员会和经费审查委员会，选举了工会主席、副主席和经审委员会主任。

这个看似平静的夜晚，就是媒体所称的“中国工会的不眠之夜”——中国工会实现了攻坚沃尔玛建会的“晋江突破”。

位居世界500强之首的沃尔玛，与其出色的经营业绩同等著名的，是其对工会的强硬抵制。尽管在全球16个国家和地区开了6500家分店，雇员多达160万人，这个被外媒称为“工会之敌”的零售业巨头从未建过工会。

沃尔玛1991年完成的“劳资关系与你”内部报告，申明了“沃尔玛哲学”：“沃尔玛反对员工加入工会。任何以为公司在加入工会问题上态度中立的提法都是不正确的。”

1996年登陆中国以来，沃尔玛一直坚持这一“哲学”：深圳市总工会主席上门，沃尔玛中国总部避而不见；南京市总工会要求建会，沃尔玛连拒26次；为抗拒建会，沃尔玛甚至放弃进驻上海……

2004年2月，沃尔玛供货商剥夺工人权益的事件被曝光，沃尔玛对工会的强硬态度步入中国公众视野。

同年10月，中华全国总工会在《工会法执法调研情况汇总》中指出，“部分跨国公司在我国的企业无视我国法律，公开抵制组建工会”，公开点名批评沃尔玛。

一个月后，沃尔玛改变了正面抵制的态度，发表声明称：“如果员工要求成立工会，沃尔玛（中国）会尊重他们的意见，并履行工会法所规定的责任和义务。”

但基层工会并未感觉到阻力的减弱。此后两年，沃尔玛在华业务规模近乎翻倍，但建会僵局依旧。

针对沃尔玛提出的“未建立工会是由于没有员工提出相关要求”，中国工会采取了“员工战略”。

福建省泉州市总工会等基层工会组织，向沃尔玛员工开展了大量宣传活动。员工向工会靠拢的巨大向心力，最终打破僵局——泉州市总收到了沃尔玛晋江店30名员工的入会申请书。

2006年7月29日，晋江店工会的成立，在沃尔玛各门店点燃了建会的燎原星火——

8月3日深夜23时30分，沃尔玛在中国投资的第一家店——位于沃尔玛中国总部的深圳湖景店，42名员工召开了第一次工会会员大会；

8月5日深夜23时，沃尔玛南京新街口店31名会员召开第一次会员大会；

……

面对这一形势，沃尔玛致函全总希望展开谈判。

8月中旬，经过全总与沃尔玛行政方高层的会谈，“依法依规、合作和谐地推进沃尔玛职工组建工会”的框架被正式确认。沃尔玛中国总部发表声明称，将配合全总推进在中国的所有沃尔玛分店建立基层工会组织。

此后两个月中，分布在全国30个城市62家分店里的6000余名沃尔玛员工，以几乎平均每天一家的速度，组建起工会组织。

2006年11月8日，沃尔玛（中国）投资有限公司总部在深圳高调举行总部工会成立大会。至此，沃尔玛在华的63家营运单位全部成立了工会。

“促进企业发展、维护职工权益”——以此为企业工会工作原则，中国工会展示出自身的强大力量

在外界看来，沃尔玛40多年成功抵制工会的纪录，使得“晋江突破”具有了轰动效应。

但对于中国工会而言，这只是表层上的意义。

更深层次的意义，在于建会思路的突破、建会方式的创新——真正把职工作为建会的主体，启发职工依法组建和参加工会，而不是一味地去征得雇主“同意”，陷入“雇主不同意就建不了工会”的怪圈。

“沃尔玛建会，对于在市场经济条件下如何有效建会有启示意义，那就是既要培养职工的工会意识、激发职工的入会愿望，又要敢于和善于依法推进建会，同时还要具备知难而进的决心和信心。”全总基层组织建设部部长郭稳才评价说。

正因如此，“攻坚沃尔玛”引发了连锁反应。

此后两年中，各地工会运用沃尔玛建会经验，推动戴尔、麦当劳等一大批外资企业建立工会，外企建会率从2006年上半年的25.9％上升到2008年上半年的73.4%。

2008年6月12日，中国工会再度发力，将目标对准了跨国公司。

此时的中国，利用外资已居世界第二位，世界500强中有483家在华投资。但是，跨国公司的建会率还不到50%。

同时，随着《劳动合同法》的实施，发展和谐劳动关系、维护劳动者权益，正迫切要求企业建立健全工会组织。

2008年6月12日，全总宣布开展推进世界500强等跨国公司组建工会集中行动，为期百天左右。

中国工会态度明确：“有的跨国公司口口声声讲尊重人权，履行社会责任，在本国也建立工会，但在中国却采用各种手段拖延、阻挠职工建会，这种双重标准决不能允许。”

此后几个月中，中国工会共推动世界500强总部建会149家、法人公司建会1763家、分支机构建会856家，发展会员25.5万名。

至此，世界500强等跨国公司在华总部累计建会313家，建会率达83%；法人单位累计建会3843家，建会率提高到85%。

彼时正值金融海啸肆虐全球，世界经济哀鸿遍野，许多外企深陷困境。

危急时刻，中国工会展示了自身的强大力量——秉承着“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，各级工会普遍开展了“共同约定行动”，发动职工与企业同舟共济、共渡难关。最终，中国率先实现了国际金融危机时期的相对平稳度过和经济的较快复苏。

“中国工会与美国工会不可同日而语。”沃尔玛中国总部公共关系总监董玉国表示，在美国，工会站在公司的对立面；而中国工会强调经济发展、保障员工利益，促进建立良好的经济环境与和谐社会。在中国市场不能套用美国市场上沃尔玛对工会的“敌意”。

有此感慨的，又岂止是董玉国？！

中国工会的建会成就不仅在于惊人的总数和增长幅度，更在于其背后工运理论的完善、工作理念的深化、实践路数的拓展

截至2011年底，中国工会会员总数达到2.58亿人，工会基层组织覆盖单位数达到520万家。

如果时光回到十多年前，这样的数据是难以想象的。

上世纪90年代，随着产业结构、经济结构的调整，国企改革力度的加大，以国企为主体的原有工会组织体制遭受极大冲击，基层工会组织数和会员数大幅度下滑。

1999年，这两个数据降至新时期以来的历史低点——全国基层工会组织数不足51万个，会员仅8700万人。

怎么办？这是横亘在众多工会人心中的巨大问号。

这个问号，隐含的不仅是失落，更有深沉的忧虑。

基层工会组织和会员的流失，动摇的将是工会得以立身的根本——这是一个最基本的判断。

基于此，全总审时度势，及时调整工作重心。1999年底，全总十三届三次主席团会议要求工会工作“五突破一加强”。其中，提出“必须以改革的精神加强工会自身建设”，“加快新经济组织和改制企业工会组建步伐，最大限度地把职工组织到工会中来”。

随后是一系列强有力的动作：2000年初，全总下发《2000年新建企业工会工作安排》，对新建企业各项工作提出新的工作目标；6月，成立新建企业工会组建工作协调领导小组；11月，明确把新建企业工会组建作为工会工作的“重中之重”……

“哪里有职工，哪里就要建工会”，逐渐成为各地党政领导的共识，成为各级工会干部的行动信条。建会工作很快取得突破：2000年底，全国新建企业工会总数达到616009家，会员2006万多人；2002年9月底，全国新建企业工会组织数达到113.4万个。

此后10年中，建会工作有如狂飙突进。

随着“工人阶级”内涵的丰富、“工会会员”概念的延伸，工会不断加大农民工工作力度，迄今已有9400万农民工成为工会会员。

随着“两个普遍”的广泛开展，随着企业工会组建和工资集体协商工作两个“三年规划”的提出，工会组建工作的目标更加明确。

告别了“怎么办”的忧虑，中国工会在更高层面上认识扩大工会覆盖面的意义——增强工会组织吸引力、凝聚力，在服从服务于党和国家工作大局中体现新作为、展现新风采、树立新形象。

围绕发展大局，全总推出了诸多举措：“为‘十一五’建功立业”，“农民工有困难找工会”，“创建劳动关系和谐企业”，“构建工会帮扶体系”……

这些举措，既彰显特色和优势，又关乎国计民生。

与此同时，中国工会组建工作还在创新上寻找到与时俱进的力量。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国多次强调：要以改革创新精神加强工会自身建设，推动工会理论、体制和工作创新，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力，努力建设中国特色社会主义工会。

“建设什么样的工会、怎样建设工会？”围绕这一时代课题，各级工会创新举措连连——

持续推进“双措并举、二次覆盖”，力推区域性行业性基层工会联合会建设；

采取工地建会、市场建会、楼宇建会、社区建会等多种形式，将大量分散就业、灵活就业的职工组织起来；

探索社会化聘用工会组织员、招聘推荐小型非公企业工会联合会主席候选人；

……

这是一个良性循环：组织覆盖面的拓宽、工作机制的健全、参与渠道的畅通和工作载体的创新，为新建企业工会履行职能提供了保障。而新建企业工会得到普遍认可，反过来促进了工会组建。

在这样的创新和发展中，中国工会组织不断发展壮大。今天的中华全国总工会，已成为世界上最大的工会组织。

此时此刻，工会组织数和工会会员数的大幅下滑，却是世界上大多数工会组织的共同烦恼。

其实，中国工会在建会方面取得的成就，不仅在于惊人的总数和增长幅度，更在于其背后工运理论的完善、工作理念的深化、实践路数的拓展。

而这一切，皆源于坚持走中国特色社会主义工会发展道路！