“截至5月底，全区共有1356家企业参加劳动关系和谐企业创建活动，成功创建企业754家。劳动关系和谐企业覆盖职工数已超过20万人，接近闵行区职工人数的四分之一……”上海市闵行区人大常委会副主任、区总工会主席俞莉红如数家珍。

自2010年4月从政府部门接过创建活动的组织工作，闵行区总工会不断提升创建工作整体能级，帮助企业解决问题，使创建工作从注重“评与比”转向“创与建”。

5000万创建保障金引来质疑

在上海的区县中，闵行区是一个传统的工业企业聚集区，区域内有大型国有企业、世界500强驻区企业，更有众多的非公中小企业。2009年，该区确立了一项新的工作——“劳动关系和谐企业”创建活动。为此，区政府还专项拨款5000万元，作为创建活动的保障资金。

但是，巨额的保障资金引来了一些质疑声，“政府这是变相给企业送钱”，“政府有没有权力用纳税人的钱去讨好企业”……

区委、区政府在认真听取和归纳各方意见后，清醒认识到，尽管创建活动的出发点是好的，方向也是正确的，但需要进一步探索和创新运作方法和运行体制。此时，他们不约而同地想到了区总工会。

经过充分酝酿和准备，2010年7月28日，闵行区委、区政府转发了区总工会《关于进一步推进闵行区劳动关系和谐企业创建工作的意见》，着力构建“一纵三横”三级大创建工作格局：创建工作领导小组由区委副书记担任组长，领导小组办公室设在区总工会，牵头35家成员单位，逐步形成以创建工作领导小组为主导，以街镇创建工作领导小组为重点，以村（社区）为基础，以区域性、行业性、专业性社会组织为辅助的多层次、多形式、全覆盖、立体型三级创建组织网络。

运用科学力量解决创建难点

从政府手中接过创建活动的接力棒，闵行区总工会深感肩上的责任。“开展创建活动，既是为企业发展创造和谐环境，也是从根源上维护职工权益，工会组织必须有所作为。”俞莉红表示，要使这项“利在长远”的活动真正发挥作用，并且走得长远，首先要着力于顶层设计，科学规划创建标准体系。

为进一步提升创建工作质量，区总工会学习借鉴了其它地区创建工作的先进经验，结合闵行区实际，制订了《闵行区创建活动手册》，下发到各创建申报企业，让企业更好地了解和参与创建工作。

在制定创建内容和标准的过程中，区总以走访、问卷调查和座谈会等形式广泛听取各方意见，创造性设立了不同的创建等级，坚持“在服务中创建，在创建中建设，在建设中形成机制，用机制建设品牌”的工作目标。这一重在强化“创”与“建”功能的机制，既给企业充分的渐进成长空间，又极大地推动了闵行区工会基础工作的全面建设。闵行区在劳动关系和谐企业创建标准体系方面的探索，荣获上海市总工会颁发的2011年度委托调研课题“优秀课题成果奖”。

闵行区在创建中注重制度创新，全力保证整个创建运行机制具有高度科学性和透明度。比如，区总通过严格的社会公开招投标流程，聘请上海3家优秀的社会第三方评估机构深入企业评估。同时，建立健全第四方审计机制、“安静的观察员”制度、媒体网络公开制度、监督举报制度等，多方参与，确保评估工作公平公正规范。

提升创建成果的公信力

“企业参加创建活动绝不是为了奖金，而是为了向社会获取一份‘证明’。”在与众多企业交流中，俞莉红深有感触地发现，越来越多的企业清醒地认识到和谐劳动关系在企业发展中的重要作用，需要来自社会的公证，来证实自身的努力，从而赢得生产资料中最重要的一环——劳动者的真心。创建活动只有满足企业的这一诉求，才能真正激发企业参加创建活动的热情。

“‘坚持创建过程和结果公开、透明，接受社会和群众的监督’是创建活动确立的又一原则，确保了创建成果的真实、可靠，使创建活动具备了令人信服的公信力。”区总工会分管副主席介绍说，区创建办委托软件公司开发了劳动关系和谐企业创建信息平台，将制定的《闵行区劳动关系和谐企业社会测评机构工作规程》和《闵行区创建劳动关系和谐企业相关职能部门评定工作规程》等创建活动的所有资料公开。

为避免“印象分”、“照顾分”，该区通过公开招投标形式，首次引入了3家社会第三方评估机构对每一家申报企业进行评估测评，不仅把工会人员从海量的测评事务中解放出来，同时，还为专设的“整改指导”环节注入了社会专业力量。即根据测评结果，第三方机构在测评中发现问题，而工会人员则根据测评中发现的问题，专注于帮助企业制定整改方案，落实整改措施的工作，从而使创建工作真正从注重“评与比”转向“创与建”。

突出创建活动的服务功能

“注重实效，促进发展。通过服务指导、优化管理，促进企业全面发展。”这是该区为创建活动确定的一项重要创建原则，也是创建活动强化服务功能的有效举措。

该区各级创建工作领导小组主动出击、条块联动，加强对企业用工制度规范的服务指导，针对企业在创建工作中存在的薄弱环节开展培训指导。此外，区总工会还设立了和谐企业创建观察员制度，派出区总工会机关干部上门到申报创建的企业进行观察和辅导，给予创建企业针对性的意见和建议。

强化服务功能，有效提升了创建活动的质量。据了解，在2010年度闵行区重大预算项目支出过程绩效评价中，劳动关系和谐企业创建项目被评定为“优良”，5000万元的创建活动保障金终于得到全区上下的一致“认账”。

“劳动关系和谐企业作为企业集体推荐文明单位、五一劳动奖状等区级以上集体荣誉称号的必要条件，在创建活动中完善了激励制约机制，也有效实现了创建活动与工会工作的对接。”俞莉红介绍说。