思路决定出路，没有思路就没有出路。

理念的领先，是工作领先的前提。

自2008年5月以来，海南省总工会新一届领导班子本着“围绕中心、服务大局”的共识，提出了“工会要做党政助手、职工之家、企业之友”、“工会工作社会化”、“不求大，但求有特色”、“要研究党政所需，服务好发展；回应社会所求，维护好稳定；了解职工所盼，保障好民生；发挥工会所能，履行好职责”等一系列新思路、新理念，短短4年时间里，海南工会工作开展得有声有色，竖起了一个又一个海南工运发展史上新的里程碑：

工会会员首次突破100万大关，达1050155人，法人单位建会数首次突破2万家大关，涵盖法人单位达23670家，企业建会率达到80.5%。

所有市县工会主席全部实现高配，均由驻会人大常委会副主任兼任工会主席。

签订工资集体专项合同，惠及近七成建会企业68万多名职工。

通过开展“文化惠职工”、“万名职工看海南”、“万名职工健康体检”、发行25万张“大海·惠工卡”等工作，启动了职工普惠工程……

在全国率先实行了金秋助学回访制度；率先建立了省级帮扶中心；率先突破了在开展行业工资集体协商工作中，协商主体、协商内容、协商程序如何取得合法性的瓶颈问题；率先签订了首份全省性的行业工资专项集体合同等骄人成绩。

如今，海南已初步形成了“党政重视、企业欢迎、职工爱戴、社会认可”的工会工作新局面。

争取党政重视

提升工会凝聚力

新闻事件：4年多时间里市县工会主席全面实现高配

“发出选票20张，收回选票20张，同意票20张，让我们以掌声对叶华杰当选总工会主席表示热烈的祝贺。”工作人员的声音刚落，海南省昌江县委办公室七楼会议室顿时响起了雷鸣般的掌声。

2012年4月17日，昌江县总工会第七届六次全委（扩大）会议在这里召开，昌江县人大常委会副主任叶华杰、新当选昌江县总工会主席。

“随着叶华杰的当选，在海南省委发文明确要求、省总领导亲自过问、先行高配市县发挥典型带动作用等得力措施的推动下，海南市县工会主席全部实现高配，均由驻会人大常委会副主任兼任工会主席。”海南省总工会组织部部长邢益文激动地说。

邢益文说，为了有力地推动市县总工会各项工作，海南省总工会新一届领导班子高度重视市县总工会干部队伍特别是领导班子建设，从过去海南18个市县仅一个市县高配，在短短4年多时间里实现了全面高配。

邢益文告诉记者，海南省人大常委会副主任、省总工会主席符兴多次与省委分管领导和有关部门沟通。海南省总工会党组书记、常务副主席陈菁亲自到有关市县与主要领导沟通工会主席高配的事情。

陈菁告诉记者：“在省总工会领导的积极推动下，海南省委高度重视市县工会领导班子建设，在2011年6月29日下发的《省委关于做好2012年市县换届工作的意见》琼{2011}11号文件中，明确要求各市县工会主席一般由市县驻会的人大常委会副主任兼任。”

据陈菁介绍，先行高配市县发挥典型带动作用，也是海南实现主席高配的催化剂。实现高配后，海口市4年多时间，新建基层工会 3681家，是过去20年建会总数的6.5倍；澄迈县委2011年6月至8月，连续3次发文推进工会工作，切实把工会工作列入重要议事日程；儋州市在海南签订首个区域性工资集体合同；万宁市开展“两个普遍”工作走在全省前列。

这仅仅是海南省委省政府支持海南工会工作的一个缩影。

也正是由于海南省委省政府近4年来高度重视工会工作，使得海南工会凝聚力大大加强，截至2011年9月30日工会组建工作统计日期，海南工会会员总数首次突破100万大关，达1050155人，法人单位建会数首次突破2万家大关，涵盖法人单位达23670家，企业建会率达到80.5%。这三项数据更是海南工会发展史上新的里程碑。

理念创新亮点

▲工会要成为“党政助手、职工之家、企业之友”。要认真研究党政对工会的需求，也就是中心工作对工会的要求。工会组织作为“党政助手”就是要团结动员广大职工围绕全省中心工作建功立业，推动社会经济又好又快发展，促进社会和谐稳定。

▲一定要增强‘靠’ 和‘服务’的意识，不断开创工会工作新局面。海南各级工会一定要增强“靠”的意识，自觉接受党的领导，做到“党有号召，工会有行动”。同时要增强“服务”意识，自觉把工建作为党建的重要组成部分，积极为党建伟大工程添砖加瓦。“靠”不是消极依赖，而是积极作为；“服务”不是被动应付，而是主动作为。

【 相关背景 】

★2009年4月，在海南建省20多年来第一次召开了海南省委工青妇工作会议和海南省政府与省总工会的联席会议，并出台了《中共海南省委关于进一步加强工会工作的意见》和颁布实施了《海南省集体合同条例》。

★2011年11月15日召开了海南省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会，省委罗保铭书记会前接见受表彰先进单位代表并发表重要讲话，蒋定之省长出席并讲话。这次会议还决定成立“全省构建和谐劳动关系领导小组”，研究并准备印发《海南省深入发展新时期和谐劳动关系的意见》。

★2009年起海南省政府设立了省级劳模帮扶资金，每年对全省1600多名省部级劳模进行慰问和帮扶。

★近四年来，在各级政府的大力支持下，海南省职工培训活动中心12亩的建设用地已初步确定，三亚市总工会建起了5300多平方米的职工活动中心，海口、陵水、保亭、琼中、文昌、屯昌等市县5到30亩不等的职工培训、文体活动场所的建设用地也先后得到落实。

开展主题年活动

提升工会向心力

新闻事件：开展“工会企业年”活动应对国际金融危机

2008年5月，海南省人大常委会副主任符兴兼任海南省省总工会主席。

2008年7月，海南省省总工会常务副主席陈菁到任。

然而，“迎接”新一届班子的却是席卷全球的国际金融危机。

兵来将挡，水来土堰。越是困难就越能体现领导班子的智慧。

面对挑战，海南省总工会在符兴主席的提议下，把2009年确定为“工会企业年”，并下发了开展“工会企业年”活动的通知。

通知要求，在国际金融危机对海南经济发展带来影响和挑战的情况下，全省各级工会要建立工会领导干部定点联系企业制度，把工作重心下移，把主要精力放在基层，放在企业，放在推动员工和企业和衷共济、共渡难关上，切实发挥工会服务大局、服务发展、服务职工的作用，在保企业、保增长、促发展中体现新作为。

通过开展工会企业年活动，实现主动教育职工、主动培训职工、主动协调关系、主动走进企业的“四个主动”和为企业凝聚人心、为企业提供智力支持、为企业创造和谐、为企业解决困难的“四个作为”。活动中，海南省总工会明确要求，各级工会干部要敢于打破传统工作模式，走出机关、走出办公室，走进企业、走近职工，把工作重点切实转移到为企业服务上来，建立领导和部门联系企业的制度。

打破传统工作模式，就是把工作重点切实转到企业上来，省总领导班子成员带头选择10个受金融危机影响较大的重点企业，开展走访调研，尽工会所能帮助企业协调解决困难和问题。各市县和产业（系统）工会80多名领导干部也积极响应省总号召，联系挂钩110家企业，初步形成了工会干部联系服务企业的工作网络。

一汽海马汽车有限公司是省总工会主席符兴联系挂钩服务的企业，他不但亲自到企业调研，还多次与企业和工会领导沟通，为企业战胜危机出谋献策，帮助企业解决一些实际困难，推动建立“双关爱、双善待、双依靠”的劳资关系。

在省总工会的号召下，广大职工与企业同舟共济，积极参加“我为节能减排作贡献”活动；公司主动承担社会责任，实现不减员、不降薪，而且新招收280多名大学毕业生就业，使企业生产经营出现了良好的局面，既维护了职工权益，又推动了企业发展。该公司工会主席文智雄自豪地说：“截至目前，我们共有6956人次参加了‘我为节能减排作贡献’活动，创造效益305.5万元。”

理念创新亮点

▲面对国际金融危机，海南各级工会要按照“党政所急、职工所盼、企业所需、工会所能”的要求，及时调整工作思路和工作重心，不断提高总揽全局、服务中心、服务企业、服务职工的水平。

▲面对挑战，全省各级工会要从两头做好工作：一方面要教育职工顾全大局，认识到企业是发展之本、就业之基，与企业心往一处想、力往一处使，爱岗敬业，不断提高技术技能；为企业挖潜增效、技术革新、节能减排、献计出力。另一方面要引导企业爱护职工，关心职工的生活，切实维护好职工合法权益，想方设法不裁员、不减薪或者少减薪。总之，职工与企业要绑成一团，应对挑战，渡过难关。

【相关背景】

★2009年，为了应对国际金融危机，海南省启动了“工会企业年”活动。各级工会干部走出机关、走出办公室，走进企业、走近职工，建立领导和部门联系企业的制度。据不完全统计，全省300多名工会干部，分别到110多家企业帮助解决了近1000个问题。

★2010年，针对国际旅游岛建设对服务型人才的迫切需求，海南省启动了工会“职工培训年”活动，为稳定农民工就业岗位，省总联合省人事劳动保障厅，对全省在职在岗的12.8万名农民工普遍进行技能提升和基础素质培训。

★2011年，围绕“十二五”规划的开局之年和海南国际旅游岛建设的关键之年，海南省总工会启动了“工会劳动竞赛年”活动。统计表明，当年海南全省已有1.2万多家企事业单位参加竞赛，参赛比例达到83%，参赛的职工达76万多名，占全省职工总数的86%。

★2012年，围绕贯彻落实党的十七届六中全会精神，响应海南省委、省政府“海南文明大行动”的号召，推进社会主义核心价值体系建设，推动社会主义文化大发展大繁荣，海南省总工会启动了“职工文化年”活动。海南省工会将筹资1000万元，用于新建职工书屋100个，组织“唱响劳动者之歌”职工合唱和“舞动国际旅游岛”职工广场舞比赛100场，送演出、送电影100场，开展文明礼仪知识竞赛和技能比赛200场。

走社会化道路

提升工会战斗力

新闻事件：工会工作走进行业年会

“工会工作被邀请走进了由企业老板召开的行业年会，作为省总工会主席，我特别高兴。”2011年1月17日，在海南三亚召开的2011年海南省酒店与餐饮行业年会暨行业工资集体协商推进会上，海南省人大常委会副主任、省总工会主席符兴一句简单的开场白，浓缩了这几年工会工作在企业方面所取得的成效。

符兴说，建立和谐劳动关系，企业家首先要明白企业与员工到底是什么关系？“我认为是利益共同体、事业共同体、命运共同体，职工好企业好；企业好职工也好。说到底，企业要依靠职工的积极性、创造性来取得发展；职工要依靠企业发展来谋求个人发展和生活幸福。所以工会倡导建立双关爱、双善待、双依靠的和谐劳资关系。”

谈及海南酒店与餐饮行业如何推进工资集体协商时，符兴表示，一要坚定推进，二要积极稳妥。要充分考虑酒店餐饮行业吸收劳动力多，但企业利润空间小；从业人员多，但员工流动性大；企业数量多，但以中小企业为主等特点，有节奏、不搞一刀切，不求一步到位，从最简单的、能达成共识的抓起。

符兴希望酒店餐饮业老板要形成四个观念：一是工资由劳资共同决定的观念，二是工资支付保障观念，三是最低工资标准观念，四是工资正常增长观念。

符兴的讲话赢得全场热烈的掌声。更可喜的是，在随后的互动访谈环节，行业权威人士和企业家作出了热烈回应。

中国饭店协会会长韩明说：“今天我参加这个年会有一个特别收获，就是为怎么提升行业服务水平、打造品牌找到一个新角度——营造更好的劳资关系。劳资关系和谐了，企业服务上去了，品牌也就更响了。我觉得好像行业都会因此重新洗牌。”

海南龙泉集团董事长符史钦说，做企业，就是做人。要搞好企业，第一重要的就是要像符兴说的那样处理好劳资关系。

符史钦认为，要做百年企业，就要以人为本，关爱员工。关爱员工不是喊口号，关爱员工要拿人民币！龙泉集团拿出几百万元为员工建造标准宿舍，每月给员工发放书报费。“关爱员工不是一项消费，而是一项投资。有投资，就会有回报。”他说。

参会的有260多位酒店餐饮业老总，他们纷纷表示，原来对工资集体协商不太了解，今天听了符兴主席的讲话，很受启发。

“工资集体协商这项难度很大的工作，走进行业年会能有如此共鸣，让与会的工会干部很是兴奋，觉得这是工会工作社会化的又一次尝试。”年会嘉宾、海南省总工会副主席郭奕秋告诉记者，这次特别的年会有三个亮点：一是行业协会搭台，工会也上台唱戏；二是老板主动要约，开展工资集体协商；三是工会的这项重点工作在一个行业全面推进。

这正如海南省总工会副主席揭晓强在年会做工资集体协商专题辅导时所说，“工资集体协商”能走进酒店餐饮行业老板们的年会，是海南工会走社会化发展道路，依靠社会提升工会战斗力，开展工会工作的一个具体体现。

理念创新亮点

▲推动企业普遍开展工资集体协商不是工会一家的事情，涉及到政府、企业和职工等方方面面，因此工会要主动沟通，积极作为，整合资源，形成合力。各级工会要积极推动将建立工资集体协商制度情况纳入党政工作考核目标，形成“党委领导、政府主导、工会力推、多方联动、职工参与”的工作格局。

▲构建和谐劳动关系，要坚持多赢的原则，就是要实现职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的目标，其中最重要的是要把法律赋予职工的各项合法权益落到实处。要形成“党委领导、政府负责、社会协同、企业与职工参与”的工作大格局

【 相关背景 】

★2010年9月，海南省总工会、省人力资源和社会保障厅、省国资委、省工商联（总商会）、省企业家联合会/企业家协会“三方五家”下发了关于《海南省全面推进小企业劳动合同制度实施方案》的通知和《海南省深入推进集体合同制度实施彩虹计划方案》的通知，全面推进小企业劳动合同制度的实施、全面推进各类已建工会的企业实行集体合同制度，预计用3年时间基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同、签订集体合同制度覆盖率达80%以上。

★结合海南工会工作实际，2008年7月海南省总工会选举了第五届委员会委员，委员名额的分配情况是，减少省总机关部门领导委员名额，由上届的9名降至本届的2名，其他均不再担任新一届委员，而把委员名额分配给在工会组建、地税代收、财政划拨、劳动保护等方面与工会工作联系密切的相关厅局负责人，以及大企业负责人，更好地落实海南省委提出的“大企业进入、大项目带动”战略。

★2011年10月，海南省人大常委会成立两个检查组开展《劳动合同法》和《海南省集体合同条例》实施情况进行执法检查，重点检查非公企业劳动合同的签订及履行情况；企业建立工资集体协商和集体合同制度情况；劳务派遣用工情况。

不求大只求特

提升工会创造力

新闻事件：建立“金秋助学”跟踪回访帮扶制度

“去年我考上大学的时候，工会给了我5000元，帮我实现大学梦，现在工会又给我1000元助学金，帮我完成学业……”当在校大学生郑越从海南省总工会巡视员徐远航手中接过助学金时激动地说。

在当天海南省总2012年春节助学帮扶回访座谈会上，另外11名和郑越一样的“金秋助学”受助学生，由于家庭较为困难，再次获得了省总送上的助学金。

这些学子，受益于海南省总工会建立的“金秋助学”跟踪回访帮扶制度。

在海南省人大常委会副主任、省总工会主席符兴的建议下，2009年海南省建立了“金秋助学”跟踪回访帮扶制度，各级工会对工会帮扶过的学生跟踪，以及时帮助解决困难，提高助学帮扶的实效性。

从2009年春节开始，海南省总工会将在每个假期通过覆盖全省的各级困难职工帮扶中心，对工会“金秋助学”受助学生跨入大学校门后的学习、生活和思想状况，进行跟踪回访帮扶。

记者在“助学帮扶回访登记表”上看到，该表有学生家庭基本情况、学生在校基本情况、受助情况等三大类，具体包括家庭收入、是否享受低保、学生所在院系以及所学专业、有无助学贷款、有无勤工俭学、每月最低生活费、一年所需学费等详细情况。

海南省各级工会困难职工帮扶中心，通过入户走访、入校走访、召开座谈会、信件反馈等方式，了解受资助学子的学习、生活、思想状况，听取他们对工会助学的建议意见，为“金秋助学”的正常开展提供详细、准确的帮扶信息，帮助他们解决在学习和生活上遇到的困难，进一步规范“金秋助学”的运作。

据不完全统计，从2009年开展“金秋助学”跟踪回访帮扶活动至今，海南各级工会对10000多名受助大学生进行了回访，对家庭特别困难的1018名学生进行了再次资助。

“与‘金秋助学’跟踪回访帮扶制度一样，海南工会工作不求大只求‘特’，提升工会创造力事半功倍的还有行业性工资集体协商工作的开展。”海南省总工会副巡视员陈文霞告诉记者。

陈文霞说，作为国内首个省级行业性工资专项集体合同——海南省酒店与餐饮行业工资专项合同，和覆盖全省所有50家注册会计师事务所以及全行业1087名从业人员的海南注册会计师行业工资专项合同都非常有特色。

理念创新亮点

▲海南是小省，工会工作要比规模、比实力，海南肯定比不了，所以海南的工会工作要不断创新，不求大，但要求有特色，创品牌。

▲工会工作要经常创新形式，丰富内涵，赋予更多的时代和海南元素。比如工会开展劳动竞赛要与时俱进，把握时代特征，紧跟时代步伐，体现海南特色。在旅游、餐饮、酒店等现代服务业开展以开发品种、提升质量、诚实守信、服务创新为主要内容的“满意在海南”劳动竞赛。

【 相关背景 】

★2011年6月，一份覆盖3494家企业，惠及16.5万名职工，作为国内首个省级行业性工资专项集体合同——海南省酒店与餐饮行业工资专项合同，不仅打破了餐饮行业工资低、劳动强度大等行业潜规则，而且通过公示职工代表、协商代表、合同文本的“三公示”做法，突破了在开展行业工资集体协商工作中，协商主体、协商内容、协商程序如何取得合法性的瓶颈问题。

★2011年4月，海南注册会计师行业签订了覆盖全省所有50家注册会计师事务所以及全行业1087名从业人员工资专项合同，海南注册师行业基本工资大幅增加，最低工资增幅140%，行业平均工资平均增长23.1%；职工按规定享受各类节假期。权益得到保障后，职工热情高涨，80%的会计师事务所业务出现了前所未有的繁忙。2011年行业总收入达1.6亿元，比上年增长0.4亿元。

力求普惠职工

提升工会影响力

新闻事件：发放25万张“惠工卡”普惠职工

“大海·惠工卡除了有工会会员身份识别、工会会员保障救助、会员消费优惠、金融理财四大功能，还有许多方便惠民项目，从衣食住行到文化体育，从就业到维权，为我们提供了这么多的贴心服务，真是工会与会员的连心卡！”近日，海口公路局职工陈爱珠在拿到大海·惠工卡后动情地说。

据了解，海南2011年海南省总工会发放的首批6万名持卡会员不仅能免费享受工会组织提供的多项惠民服务，还能在省内21家加盟企业共计200余家特惠商店消费时享受到折扣。今年海南省总工会还将发放15万张“惠工卡”普惠职工，使拥有“惠工卡”的职工总数达到25万，“惠工卡”普惠率将达25%。

与海南省农信联社联合发行惠工卡，只是海南省总工会为建设国际旅游岛整合社会力量、借力打造工会品牌、开展普惠职工系列活动的一个缩影。

2008年以来，海南省总工会一方面抓好帮扶困难职工和关爱劳模等项工作；另一方面抓普惠职工，大力开展各类面向和惠及广大普通职工的活动。在当前工会资源和手段有限的情况下，他们依靠社会力量，整合社会资源，与银行合作发行惠工卡，与企业合作开展“文化惠职工”系列活动，与学校合作培训职工提升职业技能。

“感谢工会给我们创造这么好的学习机会，也希望自己能够学到更多的实用技能，有更高的收入。”去年底参加了万名新生代农民工职业技能培训的女工文海玉高兴地告诉记者。

据海南省总工会党组成员、经审委主任郑有基介绍，去年5月至12月，海南省总工会联合海南省广播电视大学、海南龙泉集团等举办了6期酒店餐饮行业新生代农民工职业技能培训班，帮助他们提高服务技能。而在“十二五”期间，海南省总还将以这种联合高校和相关企业的方式，分期分批培训酒店餐饮行业的5万名新生代农民工，培训结束后，将开展职业技能鉴定考核，合格的学员将获得全国通用的职业资格证书，为海南建设国际旅游岛提供人才支持。

在海南，与陈爱珠、文海玉一样享受到海南省总工会整合社会力量普惠职工活动的还有87万名职工。这些职工从去年4月到10月，分别享受到了海南省总联合省电影公司、中国移动海南省公司开展的免费专场电影、职工文艺演出等“文化大餐”。

理念创新亮点

▲如果工会不为职工办好事实事，职工就会远离工会而去。在当前工会资源和手段还有限的情况下，工会要善于整合社会资源，争取社会各界支持，多方联手，普惠职工，并以此凝心聚力，团结动员职工为建设国际旅游岛献计出力。

▲工会经费要坚持“来源于职工，用之于职工”。那种认为工会经费是工会机关的经费、甚至是工会机关干部的经费的观点是错误的。我们必须明确工会经费是广大会员的经费，要自觉接受审计部门、职工和社会各界的监督，实行民主管理、阳光操作，让大家知道收了多少、往哪里开支、办了什么事情，确保工会经费向职工倾斜、基层倾斜、工会重点工作倾斜。

【 相关背景 】

★2011年4月，海南省总工会启动了“工会文化惠职工电影专场活动”，活动一直持续至国庆节，每周一至周四的晚上都放映一场，共为职工送上100场免费电影。与此同时，还有50场电影安排在基层单位以及建设工地、大型企业内放映，惠及职工和农民工8万人次。

★2011年海南省总工会开展以“普惠职工凝心聚力感受海南鼓劲加油”为主题的“万名职工看海南”活动，组织了10000名从事脏、苦、累、险的一线职工以及优秀员工、先进工作者，近距离感受海南“十一五”的发展成就。

★2012年海南省总工会将筹资500万元，购置体检车，对10000名从事特殊工种的一线职工和省级劳模进行体检，对困难女职工进行“两癌”筛查。

海南工会工作理念创新亮点摘要

▲海南工会工作不求大，但求有特色

▲海南工会的定位是“党政助手、职工之家、企业之友”

▲工会要做“党政所急、职工所盼、企业所需、工会所能”的工作

▲强化维权理念、服务理念、社会化理念和经营理念

▲工会为职工群众办好事实事要依靠社会，多方联手。工会资源手段有限，要整合行政资源、企业资源、社会资源，争取各方支持，在做好服务劳模和困难职工帮扶工作的同时，加大普惠职工的力度

▲工会要成为服务职工、帮扶职工、维护职工合法权益的力量；推动科学发展的力量；促进职工队伍稳定和社会稳定的力量

▲工会工作要处理好工会与党政、与企业、与职工，以及职工与企业之间的四重关系

▲研究党政所需，服务好发展；回应社会所求，维护好稳定；了解职工所盼，保障好民生；发挥工会所能，履行好职责

▲工会要在职工和企业两头做工作，使职工和企业之间建立起“双关爱”、“双善待”、“双依靠”的关系

▲主动教育职工、主动培训职工、主动协调关系、主动走进企业的“四个主动”和为企业凝聚人心、为企业提供智力支持、为企业创造和谐、为企业解决困难的“四个作为”

▲关爱员工、善待员工是企业家应有的责任，工会维权需要企业家的参与和支持

▲工资集体协商是实现企业职工双赢的突破口和切入点

▲把企业工会建成为党政分忧的平台、职工维权的平台、与企业沟通的平台