份子钱过高、过劳驾驶，打车难、打车贵，管理难、运价运力不协调……在许多城市，司机叫累、市民叫难，行业管理者叫苦，出租车业似乎驶入了死胡同。

5月18日～20日，记者在江苏省溧阳调研发现，该市出租车行业管理部门通过经营权变更、成立工会、建立工资集体协商机制等措施，积极探索出租车行业健康发展的有效路径。

变革经营模式

“公司管理就是收钱，对我们的关爱、服务几乎没有。”这是记者平时乘坐出租车时，司机们抱怨最多的话题。

对于上述事实，溧阳市交通运输局局长陈波涛称，很多地区的出租车行业采取个体经营、挂靠管理模式，阻碍了出租车行业发展，造成行业集约化经营程度明显落后。

据悉，挂靠经营模式是一种管理部门管理公司、公司管人（车主）的分层次管理模式，出租车公司基本上是空壳、经济基本无经济实力，以至于公司对车主管理不到位，提供服务不到位，企业管理基本流于形式。

据了解，尽管出租车公司也能从高额“份子钱”中分得一杯羹，但对于驾驶员的管理却是鞭长莫及，比如油贴发放，“因承包人经常私吞油贴，驾驶员与承包人时常扯皮，矛盾不断加剧，最终驾驶员不愿给承包人开车”。

2004年，溧阳市客运有限公司和市装卸储运公司在政府授权下，对镇联等出租车公司进行收购整合，出租车经营权从有偿有期使用到无偿有期使用，并明确规定出租车公司必须具备的规模档次、服务水平；将乘客满意度调查、投诉率等硬性指标纳入对从业人员、出租车公司的考核，建立了行业退出机制。

曹洪忠从业10余年，从最早的开黄色面的，到而今开着桑塔纳，经历过车主各自经营、挂靠经营时代，“现在我们是‘两人一车’的承包经营模式，两名驾驶员共同承包一辆出租车，定人、定车，承包期和承包费用共摊、安全责任共担”。

据悉，溧阳市客运有限公司还听取驾驶员意见，采取逐年降低承包金定额。公司总经理强卫忠为记者算了一笔账，公司有255辆出租车，1月份每辆车运营成本支出1.19万余元，其中包括：承包金4500元、车辆保险费983.81元、天然气燃料费5096.71元、税费185元、修理费900元等。

经过运营成本公示并听取驾驶员意见后，核定了承包者上缴费用，“每车每月上交公司第一年为4800元，第二年4700元，第三年4500元，第四年4300元，第五年4100元。风险金每人2万元，出租车起步价为2公里5元，加收1元燃油附加费，空贴费是6公里以上加收50%。”

成立工会组织

“半夜起床开车，一天工作将近12个小时，休息不定时，吃饭不规律，遇上堵车有时候连上厕所都难，累、烦躁……”这是大多数出租车司机的生活写照。

2012年3月，交通运输部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合启动全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，着力推动出租汽车企业依法规范用工管理，维护出租车驾驶员合法权益，推动形成规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的出租汽车行业劳动关系。

2012年3月16日，一个特殊的成立仪式在溧阳市客运有限公司的会议室举行，这一天该公司成立了工会委员会，125名出租车司机自愿加入工会，并以投票方式制定通过了《出租车工会组织活动资金保障规定》。

徐梅姐和丈夫同开一辆出租车，“公司公布的运营成本，司机们心中都有一本账，算算都清楚了，公司还给我们免费洗车、换座套，增加了服务。成立了工会，我们的难事有人问、有人管了。”她和丈夫虽然聚少离多，但辛苦总是换来回报，“我们夫妻两人每月收入过万”。

建立沟通机制

工会成立后，就开始对驾驶员权益保障工作进行调研。“我们对全体出租车驾驶员发放了调查问卷，了解驾驶员对于休息、休假的真实诉求。”司机陈叶是工会会员，他参与了3月22日、23日的调研活动。

记者在调查表上看到，问卷内容包含三项：出租车驾驶员每月休息天数，休息方式，其他好建议。“80%的驾驶员选择了每月以息人息车，按车号轮休4天的选项，但还有部分驾驶员选择息人不息车，按意愿休息，休息期间公司安排代班驾驶员等选项。”陈叶分析，各自家庭情况、身体状况不同，所以对于休息的诉求不同，很多人因为怕钱少了，宁愿不休息。

强卫忠说，经过调研并结合溧阳市出租车运行需求状况，驾驶员休息制度初步方案为7月1日起，每辆出租车每月轮休2天，轮休期间停人停车，公司减免承包指标。为了保证驾驶员收入，休假按每人每天50元标准发放生活费。同时公司按比例配备机动驾驶员，作为驾驶员计划外休假的调配保障，承包驾驶员休假期间由公司安排机动驾驶员为其代班。

“按现在驾驶员比例，按号轮休意味着每天有24辆停运，为了保障市民需求，我们还购置了24辆新车。”强卫忠说，按现行的费用标准，公司将每年多支出110万元左右。

司机陈良说，“公司与我们建立了沟通平台，工会是维权平台，我们又上了‘五险’，还定期体检，以后又有了休假，我们感觉到了政府部门端平、端好企业和驾驶员之间利益分配‘这碗水’”。

而陈波涛则认为，“出租车行业的矛盾各地不同，我们也多是摸着石头过河，但建立驾驶员与公司、政府三者之间的沟通协调渠道、打造维权平台可能是破解出租车困局的有效路径。”（本报江苏溧阳5月20日电）