巍巍歌乐、悠悠缙云，承载着重庆三千年的文明史；滔滔两江水、绵绵三峡情，正日益凸显山城恢宏的气度和飞扬的激情！今年“五一”前夕，当重庆市第四届劳动模范的绶带披在国家开发银行重庆市分行行长郭东身上时，这位儒雅的企业家思绪万千，此时此刻，他头脑里更多的不是个人荣誉，而是企业的发展。作为一家负责任的国有金融机构负责人，将如何不负3000万巴渝人民的重托，让企业与这座朝气蓬勃的大城市一道共同飞升：似搏浪人，风口浪尖处更显峥嵘；似开路者，披荆斩棘中愈发坚韧。

国开行与重庆的合作源远流长，自分行1999年成立以来，双方一直保持着密切合作关系。在双方的合作过程中，开行积极贯彻中央西部大开发总体部署、国发3号文件等精神，以开发性金融为指导，按照“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”理念，支持重庆经济社会大发展。特别是在郭东领军重庆分行的几年间，企业实现了健康快速发展。表内本外币余额自2008年初505亿元增加到2011年末1203亿元。非个人人民币中长期贷款市场份额连续数年保持金融同业第一。在大力支持重庆经济建设的同时，分行也实现了自身健康发展，分行净利润由2008年13亿元增加到2011年24亿元，4年累计纳税14.47亿元，2011年一季度末分行不良贷款率仅为0.1%。

积极贯彻国家战略，鼎力支持重庆“两基一支”项目建设

有着高级经济师头衔的郭东思路敏捷，话语间逻辑严密，他深知金融业在现代经济社会发展中的重要作用。在发展战略上，国开行重庆分行坚持“一体两翼”的业务发展格局。其中，“一体”就是支持基础设施、基础产业和支柱产业，简称为“两基一支”。“两翼”分别为国际合作、基层金融。

从开行目前的贷款余额占比来看，“两基一支”业务占据主体地位，主要包括公共基础设施、公路、电力、石油石化、铁路等。这一方面由开行的历史使命决定。开行从成立到现在始终把服务国家战略与自身发展紧密结合，开行支持的领域都是国家发展的重点。另一方面也由中国所处的历史阶段决定。中国仍处于社会主义初级阶段，城市化将是一个持续几十年、上百年的历史过程，这是中国经济持续保持快速增长的最根本动力，由此产生了大量基础设施、基础产业和支柱产业的建设需求。

十多年来，重庆分行始终发挥中长期投融资优势，把重庆市“两基一支”领域项目作为重点，已累计发放表内外贷款超过3500亿元，支持了重庆城市基础设施、交通、水利、电力等重点基础设施建设。

——在城建领域。重庆分行向城市基础设施项目提供大量信贷资金，促成一大批项目建设，极大改善了城市形象，完善了城市功能，同时也有力推进重庆市城市基础设施建设投融资体制改革，推动了投融资平台的壮大。重点支持了嘉陵江复线桥、菜园坝长江大桥、国有企业“退二进三”环保搬迁、西永微电子产业园区、江北城、溉澜溪片区基础设施建设、两江新区核心区－东部新城（鱼嘴组团）基础设施建设等项目。其中，支持主城区路桥建设项目，推动重庆市政府在全国范围内率先完成了路桥收费体制改革。与重庆地产集团、城投集团等政府投融资平台合作，支持开展土地储备。

——在交通领域。重庆地形条件复杂、山河环绕，交通问题一直是困扰重庆经济社会发展的主要障碍。直辖之后，重庆市在高速公路、二级公路、农村公路以及主城区轨道交通等方面都提出了建设规划，通过建设“二环八射”的高速公路使重庆融入国家高速公路主干网，增强与周边省市的交通联络，畅通物流、人流、经济流；通过建设二级公路、农村公路，为城乡统筹、广大农民发展致富创造条件；通过修建主城区轨道交通网络，解决困扰多年的城市交通问题，建立以快速轨道交通为骨干的现代化城市交通体系。自重庆分行成立以来，累计向重庆市交通建设领域发放表内外贷款1499亿元，成为主力银行。

——在水利领域。水利是农业发展的命脉。重庆以山区为主，水利问题一直困扰农业发展和农村人民财产安全。水利工程建设滞后，水利投融资体制没能得到理顺是重要原因之一。重庆在全国率先成立水利投融资平台，分行成为重庆水投集团最主要的合作银行。近年来，分行累计向重庆水利建设提供表内贷款93.84亿元，支持以下工程的建设：一座大型水库建设，还有一座在建，18座“泽渝”中型水库建设和主体完工，两大长江提水工程投入运行，6座污水处理工程竣工投产，一大批城镇供水工程、渠系配套工程和城镇堤防工程完工。特别是发放农村饮水安全工程贷款9.51亿元，支持兴建各类供水工程6.8万处，解决了1100万城乡居民饮水安全问题；发放病险水库除险加固贷款2.13亿元，促进全市296座小型以上病险水库除险加固全面完成，取得良好社会效益，得到中央领导肯定。

——在电力领域。向国家电网公司、大唐国际、中国国电和中电投在渝机构、企业的数十个项目提供融资支持，其中电网改造220KV线路495公里、110KV线路660公里，新建220KV输电线路406公里、110KV线路82.2公里，新建发电总装机563万千瓦，合同金额共计125亿元，累计发放中长期贷款108亿元，表内贷款余额60亿元。

合作与规范并重，积极发挥融资平台重要作用

作为地方基础设施建设的主要载体，政府融资平台近年来受到各界关注。长期从事金融实物工作研究的郭东认为，融资平台在我国经济改革发展的浪潮中应运而生，是我国金融领域的重要创新，是国开行支持我国城市化和经济社会发展的重要载体。

地方政府融资平台从改革开放之初就已经出现，在应对包括亚洲金融危机、次贷危机在内的两次危机中发挥了一定积极的作用。中国经济之所以能够在化他国之“危”为自身之“机”，正是在于危机时刻地方政府能够通过以融资平台为主的诸多渠道快速融来资金，大量增加政府投资，从而在较大程度上弥补市场自发力量的不足，保证经济相对平稳的运行。数据表明，亚洲金融危机和次贷危机爆发的第二年正是地方政府性债务规模增长速度最快的年份。其中，1998年债务余额比上年增长48.20%，2009年则更是高达61.92%。通常，地方政府债务与政府支出是成正比的。由上述数据可知，1998年和2009年，这两个危机最严重的年份，正是各级地方政府支出增长速度最快的年份，相应地也是地方政府对整个国民经济做出了最大贡献的年份。地方融资平台在危机时期发挥的重要作用具体来说体现在三个方面：第一，它是地方政府融资的主要渠道。第二，它是地方政府投资的重要主体。第三，它使得在国家政策引导下的银行贷款能够顺利快速落地。

话锋一转，郭东说，融资平台在不断的发展过程中，的确遇到了一些问题。但这些都是发展中的问题，需要在发展中逐步加以规范、完善。

郭东介绍，重庆分行与融资平台之间的关系是合作与规范并重。一方面，国开行通过与融资平台合作支持地方经济发展的薄弱环节。另一方面，融资平台必须按照开行的相关规定完善“法人建设、治理结构建设、现金流建设、信用建设”等，提供开行认可的信用结构和抵质押物。按照重庆银监局等监管部门的部署，重庆分行还通过协调地方政府对平台注入有效资产、押品整改、以规范方式补充存量贷款担保等方式进一步增强了平台公司实力，防范了潜在风险。

截至2012年4月末，重庆分行纳入地方政府融资平台清理统计口径的融资平台共计59户，表内人民币贷款余额1063亿元。在这些融资平台贷款项目中，在建工程自有资金来源可靠，没有资金链断裂风险。分行融资平台贷款均设有完善的信用结构，还款来源可靠。根据重庆银监局2011年5月底融资平台现金流测算结果，分行融资平台现金流覆盖情况，全覆盖57户，贷款余额990.5631亿元，占比98.2%；基本覆盖1户，贷款余额18.07亿元，占比1.8%；无覆盖0户。

郭行长表示，重庆的融资平台不是单纯为了融资而设立的平台，更重要是为了贯彻国家方针政策、重庆发展战略而完成特定的投资功能，定位是投融资平台。“从我个人来看，融资平台未来发展的方向应该是向投资平台转变。”郭东说，也就是不能为了融资而融资，这是不可持续的。而要以投资为导向，通过配置投资组合，实现资产稳定增值与现金的稳定回报，实现投资、融资与经营性净现金流量的良好结合，为投融资平台实现可持续发展奠定条件。

内外结合强化管理，实现支持发展与防范风险的有机统一

机遇与风险并存，银行业务的风险不言而喻。郭东说，重庆分行多年来建立了一套比较完善的风险管理体制。在内部，实行全过程风险管理，通过规划先行，严把项目入口关；实行审贷分离、专家评审、独立委员路演审议等制度；强化贷后管理和内部控制、稽核监督。在外部，以社会化方式防控风险，加强与地方纪检监察、审计等部门合作，完善社会化联合监督，打造“阳光工程”，较好地实现了支持发展与防范风险的有机统一。据介绍，重庆分行不良贷款率已连续7年低于1%，本息回收率连续10年保持在98%以上。

土地抵押在中国现阶段发展时期是银行业的普遍操作方式，在西部地区更为明显，在当前房地产调控下，是否存在风险？郭东认为，从中长期来看，土地抵押的风险在可控范围内。

由于土地具有可持续循环使用、永不灭失等特点，在可抵押的不动产类型里面是很好的抵押物，因此，土地抵押这种担保方式被银行业广泛运用。国土资源部去年10月发布的《2010中国国土资源公报》显示，2010年全国84个重点城市处于抵押状态土地面积25.82万公顷，抵押贷款3.53万亿元。

郭东表示，我国尚处于社会主义初级阶段,工业化、城市化仍然是我们所面对的两个重要问题。温家宝总理在政府工作报告中对我国城镇化率提出了明确要求：“十二五”期间，要积极稳妥推进城镇化，城镇化率从目前的47.5%提高到51.5%。有学者统计，城市化按此比例提高，未来每年产生的真实住宅需求将在7亿平方米左右。目前我国的城市化率虽已过半，但是中国的城市化进程在区域之间以及各城市之间存在较大的差距，从区域上看，未来中西部地区，从城市上看，未来二、三线城市，将会面临更为广阔的城市化空间。因此，我国的城市化进程，将进一步推动土地价值提升。此外，随着我国经济的不断发展，人民生活水平，特别是居住条件的标准提高以及家庭的小型化、农民工的市民化等将催生更大的改善性需求，这些刚性需求的释放也将进一步稳定提升土地的价值。

“开发银行在采用土地抵押这种担保方式时，有着非常严格的内部管理制度。”郭行长称，首先，银行会审查设定抵押的土地是否合法合规真实有效，其次，会聘请权威评估机构对土地的价值进行评估，专业审查人员也会对土地的价值进行独立评估，在评估价值的基础上，会设定一定的抵押比率，确保土地价格出现波动时，依然具有足够的担保能力。在贷款发放完毕后，银行会按季对土地价值进行动态评估，定期开展压力测试。这一系列措施，确保了贷款的安全，目前重庆分行贷款所涉及的抵押土地，均足额有效。截至上季度末，不良贷款率控制在0.1%以内，各项经营指标均处于较好水平。

但他还是表示，尽管从中长期来看，土地抵押的风险在可控范围内，但仍需注意以土地出让收入作为还款来源的短期流动性风险，对此，银行在设计贷款结构时，也均做了相应安排。