八年，不过是历史长河中稍纵即逝的浪花一朵，然而对新疆民航发展史来说是极其重要的一页。八年，新疆机场（集团）有限责任公司践行着“为新疆做贡献、为机场求发展，为客户创价值、为员工谋利益”的庄重承诺。在新疆机场集团党委的领导下，新疆机场人坚定信心，迎难而上，敢于担当，奋发进取，使昔日的憧憬变为今天的现实。

2004年4月16日是新疆民航发展史上一个历史性的日子，乌鲁木齐国际机场等10个机场正式移交自治区人民政府管理，新疆机场（集团）有限责任公司挂牌成立，标志着新疆民航机场实现属地化管理，新疆民航政企彻底分开。随着新疆民航事业步入崭新发展阶段，新疆机场集团迎来了新疆航空史上又一浓墨重彩的华丽篇章。目前，新疆机场集团管辖有乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒、阿勒泰、阿克苏、和田、塔城、库车、且末、克拉玛依、那拉提、喀纳斯、哈密、吐鲁番、博乐等16个在用运输机场，使新疆成为全国民用机场数量最多的省区。

作为新疆对外开放的“窗口”和“空中桥梁”，新疆机场集团八年来始终坚持为航空公司、旅客、货主提供卓越航空服务，助推新疆社会经济跨越式发展，得到了自治区、民航局和社会各界的表彰和赞誉。先后荣获全国文明单位称号、全国模范劳动关系和谐企业和全国劳动争议预防调解示范性企业称号、全国工会系统“五五”普法先进单位称号，5次获得全国“安康杯”竞赛活动优胜企业称号，连续八年保持乌鲁木齐市综合治理先进单位称号。为自治区对外开放、经济建设、国防建设和长治久安做出了积极贡献。

时值“十二五”规划承上启下的重要一年，新疆机场集团将继往开来，为把乌鲁木齐国际机场打造成为我国西部门户枢纽机场发起新一轮冲刺，为把新疆机场集团建设成为“功能完善、管理先进、运行高效、国内先进、国际知名的机场集团”这一远景规划砥砺奋进！

安全立本 服务强基

在构建新一代航空运输体系的征程中，新疆机场集团始终把安全视为机场生存与发展的基础，“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针在新疆各机场落地生根。乌鲁木齐国际机场自开航至今，已连续安全运行80周年；圆满完成北京奥运、首届亚博会等重大安保任务，多次受到自治区、民航局表彰奖励，机场安全形势总体持续稳固。

八年来，新疆机场集团始终坚持把安全保障工作放在首位，成立了机场集团安委会，完善了安全管理监督体系，建立健全了机场集团安全管理体系。同时各项安全保障工作逐步迈向规范化、制度化、系统化，安全管理水平逐年提高。八年间先后投入近20亿元资金用于建设、改造、更新、购置各类安全生产保障设施设备。先后为各支线机场配备专职安全主管及安全员，保障安全生产的力量不断增强。同时坚持深入开展各类安全生产隐患排查整治和安全自查，有效消除和整改安全生产隐患700余项。积极推进安全文化建设，传播安全管理理念，增强人员安全意识；严格规范、严密细致、求真务实、精益求精的安全工作作风得到传承和发扬。在长期的工作实践中，形成了具有新疆机场鲜明特色的安全管理模式，连续实现八个运行安全年目标。2009年-2011年，新疆机场集团连续三年获得自治区安全生产先进单位称号。

在空防安全方面，通过八年实践检验，新疆机场集团不仅在公安、安检、消防护卫、执勤、急救、防控、反恐等方面打造了一支过硬的安保队伍，而且专机、要客、朝觐等各项重大保障工作更加有力，机场集团空防安全保障体系更加稳固。由于地处边疆多民族聚集区，多年来，新疆各机场在国庆、节假日、重大事件、特殊运兵包机、急救、防控、反恐等方面，能够从容不迫，迅速及时启动应急处置预案，紧急动员机场一切资源投入安全保障中，为新疆的跨越式发展和长治久安做出了积极贡献。

在秉承“旅客至尊、客户至上”的服务理念下，新疆机场集团把服务工作当成是民生最主要的核心内容、把服务放到前所未有的高度来看待。新疆机场集团先后对12个机场进行了新建、迁建和改扩建，极大地改善了旅客候机环境；着力解决乌鲁木齐机场因天气原因造成航班大面积延误的服务难题；加快完善乌鲁木齐机场中转服务功能，基本实现了国内、国际航班自由中转。同时开展服务品牌创建以及各类示范岗创建活动，以点带面提升服务水平。截至2011年底，各航空公司对乌鲁木齐国际机场设施完善率和各项服务满意度达到良好；乌鲁木齐国际机场航班放行正常率达到81.3%；机场地面服务顾客满意度达83.2%。

安全与服务两手抓，两手都硬，使得新疆机场集团各机场的运行保障能力得到极大提升。南航股份新疆分公司、海航股份新疆分公司相继落户乌鲁木齐国际机场，运营新疆定期航班的国内外航空公司达到29家，共开通航线141条；已有21个国家、31个国际城市、52个国内城市与乌鲁木齐国际机场通航。新疆民用机场“疆内成网、东西成扇、东联西出”的航线网络布局更趋完善和通达，有力促进了自治区以及各地州经济社会的发展和繁荣。

“两轮驱动”科学发展

新疆机场集团成立之初，新疆航空市场初步开放，各机场运输生产总量小，增长慢；乌鲁木齐航空市场竞争不充分，疆内支线处于独家经营状态，适航机型及航班量十分有限；同时各机场基本形成单一依靠航空主业收入维持运行的局面。

为从根本上解决制约新疆机场发展的支线与干线、国内与国际、客运与货运、航空业与非航空业发展不协调的矛盾，新疆机场集团在正确判断形势和任务基础上，审时度势、科学谋划，适时提出了“把市场开发作为发动机，把做活做大做强市场作为实现新疆机场科学发展的重大举措”和“依托航空主业，充分利用现有优势资源，大力发展非航空业和与航空运输相关联的客、货延伸服务业务”的发展战略。

为加快新疆航空市场发展，新疆机场集团一方面充分挖掘各机场的时刻及航线资源，增加新疆航空市场总量；另一方面积极实施机场的改扩建和增容改造，尽可能满足航空运输市场需求；同时，通过价格机制调节航空市场资源，引导和鼓励各航空公司新开航线，扶持疆内落户航空公司发展，建立战略合作关系，共同构建疆内、国内和国际三个航线网络。努力实现了国内与国际、区外与区内两个市场、两个扇面协调持续快速发展。截至2011年，运营新疆定期航班的航空公司达到29家，运营疆内航线的航空公司达到9家。

19省市对口援疆是中央促进新疆跨越式发展的重要举措。为充分发挥航空运输安全、快捷、高效优势，同时抓住历史机遇进一步扩大新疆航空市场，中央新疆工作座谈会召开以后，新疆机场集团迅速与航空公司和机场所在地政府对接，全力支持协助19省市开通直达对口援疆航线。截至目前，已开通了12个省市对口援疆直达航线。

新疆机场集团运输生产已呈现跨越式发展态势，2004年-2011年，新疆机场集团旅客吞吐量从516.4万人次增长到1422.9万人次，是2004年成立前的4.2倍。其中乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量从389.1万人次增长到1107.9万人次，跻身全国第17个千万级大型机场行列。

经过八年探索，新疆机场集团逐步形成了依托航空主业，充分利用现有优势资源，大力发展非航空业和与航空运输相关联的客、货延伸服务业务的发展战略：重点发展酒店、广告、房地产等三大产业；同时积极开拓航空货运、贵宾服务、候机楼商业等业务。

伴随航空运输业的快速发展，2011年全集团收入首次突破10亿元；其中非航空业务收入连续三年超过航空主业收入，达到51%。2011年乌鲁木齐国际机场实现盈利，15个支线机场亏损额同比减少3000多万元。初步形成机场主业和非航产业“两轮驱动”。

软硬兼施 增强后劲

新疆机场集团成立之初，由于体制等多种因素制约，新疆民用机场尤其支线机场基础设施陈旧简陋，设备落后，航站楼面积较小，安全等级较低，曾被外界形容为“像个县级火车站”。为从根本上改变这一局面，新疆机场集团坚持以建设促进发展，以发展带动建设，努力推动新疆民用机场跨越式发展。

为适应自治区旅游业发展需要，新疆机场集团分别于2004、2005年开工建设两个旅游支线机场——那拉提和喀纳斯机场，同时对阿勒泰机场实施改扩建。2005年10月，国家民航局与自治区人民政府共同签署《关于加快新疆民航发展的会谈纪要》。《会谈纪要》确立了乌鲁木齐机场为国家西部门户枢纽机场的定位；描绘了“十一五”新疆机场建设和发展的蓝图；明确给予新疆机场建设和发展优惠扶持政策。由此，新疆机场展开了有史以来最大规模的建设步伐，迎来了波澜壮阔的建设高峰。

乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程是新疆机场“十一五”规划建设的标志性工程，也是打造乌鲁木齐西部门户枢纽机场的关键工程。工程总投资概算24.93亿元。新建航站楼11.5万平方米，货运站3.8万平方米，站坪和货机坪43.8万平方米。新建成的T3航站楼，突出国际、国内旅客中转服务及行李流程，不仅使旅客出行更加方便、快捷，其服务档次也实现了质的飞跃；重新布局客机带货服务和全货机货站服务，严格按照国际货物监管要求进行建设，使航空公司、旅客和货主倍感便捷。乌鲁木齐国际机场三期改扩建的竣工投产，使乌鲁木齐国际机场航站楼总面积达到18万平方米，客货站坪达到83个，近机位登机桥33座。保障运输能力可达年旅客吞吐量1635万人次、货邮吞吐量27.5万吨、起降架次15.5万架次。同时，为适应乌鲁木齐门户枢纽机场需要的吐鲁番、库尔勒、克拉玛依等备降机场相继建成或改造完成。经新疆机场集团多方协调，《乌鲁木齐国际机场总体规划》（2011版）获中国民航局和自治区政府联合批复，“十二五”期间将完成北航站区和第二跑道建设，具备全球最大机型A380飞机的保障能力，为把乌鲁木齐国际机场打造成我国西部门户枢纽机场进一步奠定了坚实基础。

以全面提高支线机场保障等级为目标，新疆机场集团“十一五”期间先后完成阿勒泰、喀什、伊宁、阿克苏机场改扩建，那拉提、喀纳斯、博乐机场新建，库尔勒、库车、吐鲁番机场迁建，哈密机场复航改扩建等重要工程。通过新一轮建设，新疆各支线机场的保障服务能力大幅提升，而且新增了5个支线机场，使疆内在用机场数量发展到16个。新疆机场的总体布局更加合理，设施设备全面更新，服务功能更加完善，配套设施更加齐全，机场基础设施落后于生产快速发展的矛盾明显缓解，适应自治区经济社会发展新形势需要的保障服务能力显著增强。如今，机场基础设施面貌焕然一新，一座座经过改扩建后的现代化候机楼屹立在城市周围，已成为新疆各城市间一道亮丽的风景线和“城市名片”。

在不断提升硬实力的同时，新疆机场集团也将软实力建设作为企业市场竞争力的重要手段。以核心价值观为导向，加强机场传统文化的凝练升华，提升管理架构、创新机制、文化理念、品牌形象等综合实力，形成充分反映广大员工同心同德、艰苦奋斗、共谋发展的企业氛围，对全集团的发展起到引领和激励作用。

“先进的企业文化能够铸造优秀的企业和优秀的员工，是企业不断创新的源泉，制胜的法宝。新疆机场经过几代人的不懈努力，在艰苦创业过程中积累了许多宝贵的精神文化财富。能吃苦、肯奉献、敢打硬仗，聚人心、勇进取、争创一流的企业精神，使新疆机场不断发展壮大。新的时期、新的使命又赋予新疆机场人创业的新内涵，秉承和升华老传统，总结和提炼新观念，将成为新疆机场事业又好又快发展的核心动力”，新疆机场集团董事长、党委书记顾中秦表示。新疆机场集团将文化管理紧密地贯穿于安全、服务等各项工作的全过程，充分调动广大员工的主观能动性，激励他们立足本职岗位，为全集团的发展贡献自己的力量，以此为企业中心工作提供精神动力和智力支持，形成了富有新疆机场特色的安全文化和服务文化。

同时，作为提升软实力的另一个重要方面，新疆机场集团积极优化内部管理以适应市场竞争。作为改革探索者，新疆机场集团一直走在改革的最前沿，坚持走改革创新之路。根据不同发展阶段和工作侧重点，先后实施“规范化管理年”、“精细化管理年”、“精细服务年”，努力促进企业管理由粗放型向集约型转变，由经营性向管理型转变，不断深化和创新企业管理，不断适应新疆机场改革发展新形势需要。大力推进干部管理体制、机制改革，确定人才强企战略，提出了“严实、精细、人本、高效”的管理理念，实施管理人员竞争上岗制度，初步形成了使能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，人尽其才、才尽其用、充满活力的用人机制。推进基层部门管理体制改革，打破科队体制，实行扁平化专业模块管理，减少了管理层级和业务交叉，增强了员工责任心，提高了运行效率。推进用工制度改革，实行全员劳动合同制；制定固定期合同工转为无固定期合同工管理办法，打破正式工和临时工身份界限，初步实行同工同酬，实现了员工能进能出的用工机制。推进人力资源优化配置改革，严格定编定员，严把员工入口质量关，严格按照专业需求招录人员，严格培训执证上岗。采取专业院校毕业子女定向分配到支线机场工作。合并气象观测、预报专业，实施集中预报，整合新型的人力资源管理机制。推进分配制度、薪酬制度改革，不断完善细化并实施月度、年度绩效考核相结合的绩效考核办法，使部门绩效考核与生产指标、财务指标、人力资源控制指标挂钩，员工工作业绩、质量、效能与个人工资挂钩。加强整章建制工作，制订、修订了全集团各类规章制度200余部，实现了用制度管事，用制度管人，提高了各级层面的执行力。大力推进信息化建设，先后完成安全信息、行政办公、航班动态、财务管理、值机离港、物资设备等一系列信息化管理系统，实现全疆各机场远程联网同步工作，节约成本，提高效率，加快了企业管理的现代化进程。

共谋发展 促进和谐

新疆机场集团之所以能够坚定信心，迎难而上；之所以能够敢于担当，奋发进取，关键在于党组织建设坚强有力，企业与员工和谐发展。

新疆机场集团党委坚持生产经营目标责任制、党建目标责任制、党风廉政建设责任制“三位一体”的党建工作机制，广泛开展“四好”班子、“四强”党组织、“四优”党员争创活动，强化了党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。目前，全集团“四好”班子创建比例达到60%，“四强”党组织达到20%，“四优”党员达到10%。

新疆机场集团党委始终坚持贯彻民主集中制，八年来，领导班子团结协作、和谐相处，体现了较强的凝聚力和战斗力，得到了干部职工的一致肯定和认可，并且在全集团“四好”班子创建工作中发挥了积极的示范带动作用。全集团现有“四好”班子22个，“四强”党组织22个、“四优”党员131名。新疆机场集团被确定为全国党建首批调研工作联系点。

“机场要发展，既要求科学发展，还要求安全发展，靠几个管理者去干活是做不到的，我们需要广大员工齐心协力、勤奋忘我的工作去实现。靠什么去调动员工的工作积极性呢？除了管理者以身作则之外，关键在于以人为本、人性化管理。作为一个机场管理者，只有管好员工的事，才能管好机场的事；只要管好员工的事，机场才有发展的动力”，新疆机场集团总经理段子新如是说。

新疆机场集团成立以来，始终坚持“以人为本”，管好员工的事；立足基层，倾听职工群众的呼声，时刻把员工的诉求放在心上。以“改善工作、生活环境、完善福利体系、提高薪酬水平”为主要抓手，努力解决好员工的吃、穿、住、行、子女上学、就业等切身利益问题。

新疆机场集团以建设和谐机场制度为重点，建立了以职工代表大会制度为基础的多项民主管理制度和民主监督制度，保证了新疆机场集团民主管理和民主监督工作的健康发展，完善了职工代表大会制度，职工基本权利得到保障；建立厂务公开规范，加强了职工群众的监督；签订《集体合同》，建立平等协商制度，保障了和谐机场建设；成立专门的职工福利委员会，使职工的生活福利权益得到有效保证。

保障民生是以人为本的必然要求，是促进企业和谐发展的重要手段。新疆机场集团注重民生优先，让广大职工共享改革发展成果。新疆机场集团成立之初，面对基础设施薄弱、无固定办公场所、多数职工担心央企转地企后影响工资收入、福利待遇等实际问题，机场集团党委一班人想职工之所想、急职工之所急，在经济困难、经费紧张的情况下，自筹资金建设了老干休闲场所和老干活动中心、职工体育活动中心、职工餐厅、职工公寓、职工培训中心等“十二”项民心工程。八年来，通过不懈努力，先后建成了本部1、3、5号办公楼、消防综合楼、安检综合楼，喀什、阿克苏、且末机场综合业务楼；改造了公安、急救中心业务楼、塔城机场业务楼，为员工创造舒适工作生活环境。为各机场员工新建住宅1382套，合计157600平方米；新建值班公寓12栋，合计26935平方米。目前新疆机场集团员工第二生活基地项目即将完工，将进一步满足员工的住房需求。调整基础工资、年功工资；实施公车改革补贴；适度调整和扩大员工加班费、早夜餐费的发放范围及标准；增加了机务、航管技术人员的专项补贴，不断提高员工福利待遇。定期组织全体员工体检，实行医疗费用二次报销，使员工健康医疗得到有效保障。着手建设职工疗养基地，使离退人员老有所养。为离退休员工创造了幽雅的学习、生活、休闲环境；组织老同志考察支线机场，想方设法满足离退员工的晚年生活需求。改造建设体育活动中心，并为各支线机场配套休闲健身设施，完善员工文体活动场所，丰富员工业余文化生活。新建本部消防、安检、货运职工食堂，完善各支线机场职工食堂，员工就餐难题基本解决。关心员工子女就学、就业问题，制定专门的管理办法，妥善解决子女就业，解除员工的后顾之忧，员工子女就业问题妥善解决。新疆机场集团建设的一项项民生工程，已经成为职工群众看得见、摸得着的民心工程。

满怀激情 开创未来

如今，构建民航强国的伟大历史征程的号角已经吹响。“十二五”期间，新疆机场集团将牢牢把握将乌鲁木齐国际机场打造成为我国西部门户枢纽机场的发展方向，全面深入推进新疆各机场的建设与发展。

时光荏苒，历经八年蜕变的新疆机场集团，一幅托起垂天之翼的宏伟蓝图已然展开：2015年，乌鲁木齐门户枢纽机场将初步建成，完全具备大型国际枢纽机场功能，达到国际先进水平，其现代化程度和保障能力将居中亚各国枢纽机场首位；到2015年，新疆机场集团年旅客吞吐量达到2400万人次、货邮吞吐量达到25万吨、运输起降达到22万架次，其中乌鲁木齐机场航空业务量排序将进入全国前15名；莎车、楼兰、塔中、图木舒克新建机场，且末、富蕴、石河子迁建机场以及库尔勒、和田机场改扩建项目全部完成；全疆机场数量达到22个，仍为全国机场数量最多的省份；机场布局和国际国内航线网络基本完善；新疆机场集团的保障能力完全适应自治区对外开放和经济社会跨越式发展的需要。

展望未来，以乌鲁木齐为中心，东、南、西、北疆机场环抱呼应、布局合理、功能完善、航线通达、规模适宜的新疆机场群，将以崭新的面貌屹立于亚洲大陆腹地，成为中外航空公司竞相角逐的必经之地和重要舞台。新疆机场集团在这一历史进程中将实现“打造布局合理、功能完善的新疆机场集群；把乌鲁木齐国际机场建设成为现代化的中国西部门户枢纽机场”的奋斗目标和建设“新丝绸之路上国内先进、国际知名的机场集团”的愿景。