“我国农业产业化的实现，必须重视对农业龙头企业的扶持，从而带动和服务好农户。”

3月26日，农业部副部长陈晓华在农业部召开的发布会上，就贯彻落实国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》阐述了看法。

今年3月6日，全国“两会”召开期间，国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（以下简称“意见”）。 这是国务院为了支持农业产业化和（农业）龙头企业发展，专门出台的第一个政策性文件。如何实现向现代农业过渡，已成为关系我国农业可持续发展的关键，而农业产业化和农业龙头企业的发展则是实现现代农业的重要举措。

“龙头”带动农业产业化

据陈晓华介绍，早在2011年全国“两会”期间，温家宝总理在听取政协经济界、农业界联组讨论时就明确提出，国务院将专门研究制定扶持农业龙头企业发展的政策性文件，并指示农业部牵头、会同有关部门起草文件。

“文件对于促进龙头企业进一步做大做强、提升农业产业化水平具有重要作用，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有重大意义。”陈晓华说，农业产业化是以市场为导向，以家庭经营为基础，依靠龙头企业的带动，将农产品生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的生产经营组织方式。我国自上世纪80年代开始实施以来，效果一直不错。

在陈晓华看来，“意见”的出台，确定了农业产业化和龙头企业在发展现代农业中的战略地位。近年来，我国农业龙头企业快速成长，经济实力不断增强，目前，全国有各类龙头企业11万家，销售收入突破5.7万亿元，从业人员近3000万人。如今，农业龙头企业建基地提质量，已成为保障主要农产品有效供给的重要力量。

据介绍，龙头企业在保障老百姓的生活必须品供应方面，作用不可替代。其提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给量的2/3以上，并且出口创汇额占全国农产品出口额的80%以上。更重要的是，龙头企业已成为构建现代农业产业体系的重要主体。目前，我国农业龙头企业已经形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，1万多家省级龙头企业为骨干，10万多家中小龙头企业为基础的发展格局，产品涵盖了种植、畜牧、水产多领域，经营涉及了生产、加工、流通多环节。

在研发推广方面，龙头企业也已成为加快农业科技创新与进步的重要载体。据统计，全国有3000多家龙头企业建立了省级以上研发中心，近90%的国家重点龙头企业建立了研发机构，科研成果获得省级以上科技奖励的企业占60%以上。省级以上龙头企业拥有农业科技研发和推广人员38.5万人，占全国的36.8%。

与此同时，龙头企业已成为带动农民就业增收的重要力量。据统计，以龙头企业为主体的各类农业产业化组织利用多种形式带动农户约1.1亿户。参与农业产业化经营的农户年均增收额从2000年的900多元，增长到2011年的2400多元。

龙头企业短板需要补强

“由于基础薄弱，发展缓慢，我国的农业产业化还处于发展初期，农业龙头企业无论在规模上、还是科技创新方面，还面临不少困难和问题。主要表现为：国际金融危机影响尚未消除，世界经济复苏乏力，龙头企业开拓国际市场面临新的挑战；国内要素成本明显上涨，企业生产经营压力加大；龙头企业普遍规模较小、实力较弱，创新能力和市场竞争能力不足；融资难、负担重等问题依然突出。”在陈晓华看来，随着我国进入工业化、城镇化深入发展和推进农业现代化的关键阶段，努力补齐农业现代化发展短板的任务更加艰巨，迫切需要进一步发挥龙头企业的重要作用。

“需要采取更直接、更有力、更有效的政策措施，扶持壮大龙头企业。”陈晓华说，在政策支持方面，“意见”指出要在税收、金融、运输、重组、品牌建设、人才培养、科技创新等十个方面给予农业龙头企业更多的帮助。

农户利益决定龙头地位

鉴于对龙头企业的优惠政策较多，因此，龙头企业的认定和退出机制显得尤为重要。

“我们发展龙头企业的目的就是更好地带动农民就业增收。建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，使农民通过产业化经营真正得到实惠，这是农业产业化经营的核心和基本要求。”陈晓华说。

在推进农业产业化发展和龙头企业的评定过程中，农业部将龙头企业是否能带动农户致富作为最重要的考核标准。为此，农业部还与其他部委联合制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，建立竞争淘汰机制，对主营业务脱离农业、带动能力明显不足，甚至欺农害农的龙头企业，取消国家重点龙头企业资格，并不再享受有关优惠政策。各地也出台了相应的监督管理办法，规范企业行为，提高企业社会责任意识。据了解，截至目前，一共有近15%的龙头企业因不符合要求，被取消了龙头企业的资格。

农业部农村经济体制与经营管理司司长、农业产业化办公室主任孙中华表示，农业部特别强调龙头企业跟农民建立紧密的利益联结机制，这是发展农业产业化的核心，在“意见”里强调要探索建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，这是总结各地推动农业产业化发展工作而得出的一个重要经验。

目前，我国的农民专业合作社发展很快，全国共有52万家。合作社由农民自己创办经营，同时又把农民组织起来，龙头企业直接与合作社打交道，签订稳定的供销合同，并通过合作社为农户提供生产资料、技术服务，很好地带动了农民就业增收。

“在今后指导农业产业化发展中，我们特别强调高度重视利益联结机制的问题，大力推广‘龙头企业+合作社+农户’的利益联结方式。”孙中华说。