上周，世界烟草和健康大会在新加坡召开，中国的控烟问题再一次为大会所关注。

现状未改

此次在新加坡举行的世界烟草和健康大会上，世界卫生组织总干事陈冯富珍说，中国在控烟方面还有很长的路要走，虽然目前的进展良好，但仍需要做许多工作。

2003年，世界卫生组织的192个成员国，通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，三年之后的2006年，中国加入该公约，成为缔约国之一。

按照公约要求，我国要在加入后的五年内实现公共场所全面禁烟，广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。当时我国政府也承诺，三年内，即到2009年，做到香烟包装的健康警示标签大而清晰，占主要可见部分50%或者以上，至少是30%，不能简单标注“吸烟有害健康”，而是要提示消费者吸烟可能导致肺癌等严重疾病。

但是，从我国2006年1月正式实施公约至今，六年多已经过去，中国并没有完全实现这一目标。

根据2010年中国控烟报告中的数据显示，在履约的五年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在三年内增加了两亿人，吸烟导致的死亡率比例，已经由2000年的12%跃升至16%，每年120万的死亡人数，已超过艾滋病、结核、交通事故的总和。

近年来，我国有150余个城市都出台了地方性控烟条例，但这些条例的约束力很弱，一些城市五年来，甚至没有开出过一张关于禁止吸烟的罚单。

2011年1月9日是我国履行世卫组织《烟草控制框架公约》五周年的日子，中外专家在北京发布了“控烟与中国未来：中国烟草使用与烟草控制联合评估报告”，报告认为公约生效五年以来，我国的控烟工作效果不佳。 中国承诺在2011年实现室内公共场所和室内工作场所实现100%的禁烟，但是这些目标都没有实现。

数据显示，截至2011年底，中国烟民数量约为3.5亿，占世界烟民总数35%。在去年发布的“中国烟草使用与烟草控制联合评估报告”中，在评价我国对控烟政策执行情况中，平均得分仅为37.3分，满分为100分，和其他国家相比，我国的履约情况也处在一百多个公约缔约国的最末几名。

烟草暴利惊人

有控烟人士指出，近年来，由于暴利惊人，中国烟草业发展势头不减，每年都保持了较快速度的扩张。这让控烟遭遇阻力。

在刚结束的两会上，财政部公布了去年我国主要烟草企业上交的利润，烟草企业上交的利润收入仅列石油石化企业利润收入之后，在电信企业、电力企业和煤炭企业之前。

据公开资料显示，从2003年起，烟草行业利税基本保持两位数增长，2011年国家统计局的数据显示，我国烟草行业累计实现销售收入达10111.4亿元，而中国烟草总公司1177.01亿元的净利润，也仅稍稍落后于A股三大巨头的工行、中石油和建行，可以排在A股赚钱机器的第四位。 全国烟草行业2011年实现的利税是7500亿元，上交国家财政6000亿元。

国家烟草专卖局的一份卷烟市场分析报告显示，2010年上半年，仅半年的时间，全行业实现卷烟销量2519.5万箱，同比增长3.5%，卷烟批发销售总额4461.4亿元，增长16.7%。其中黄鹤楼、玉溪、云烟、真龙、中华、芙蓉王等一类烟销量更是同比增长近30%。

利益如何平衡

烟草在为国家税收做出贡献的同时，也在损害着消费者的健康和国家更大的利益，烟草带来的副作用更不可小觑，消费者除了要付出昂贵的健康代价，其带来的医疗费用也惊人。按照世界卫生组织的研究结果，若一个国家当年的烟草税是若干亿美元，20年后，这个国家将不得不用当年所征收烟草税的2.8倍支付因吸烟带来的健康危害，且不包括由吸烟导致的其他损失。

中国控烟协会副会长杨功焕女士多年来，一直致力于控烟活动。在她看来，从我国政府的态度上来看，已经签署和批准了公约，基本的态度应该是控，但是事实表明控得并不好。主要原因在于，烟草业的干扰导致控烟效果不佳。

杨功焕认为，由于烟草业的干扰，在烟草控制框架公约中，按照履约机制的分工，把执行11条的功能交给了国家烟草专卖局，国家烟草专卖局同时也是烟草总公司，两块牌子，一班人马，所以要把标签改成健康警示语，交给一个烟草企业来做，自然难以做到，“所以这就是我们刚刚提到的中国为什么控烟控得不好，主要原因是来自于烟草业的干扰。”杨功焕说。

由于国家烟草专卖局隶属于工业与信息化部，因此控烟不力，也让工信部在近期以来饱受批评。

杨功焕建议，中国如果要控好烟，最关键的是要把政府部门的功能和烟草业分离开来。如果暂时做不到，至少要把公约的履约机制从这个部门移走，烟草公司或者国家烟草专卖局不能够来主导公约的履行。如果再保持这样的形式不变的话，那么再过五年也很难讲中国的控烟有实质性的进展。