国家能源局日前正式公布的《页岩气发展规划（2011~2015）》提出，到2015年，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选30~50个页岩气远景区和50~80个有利目标区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产。

国家能源局石油天然气司司长张玉清在当日的新闻发布会上表示，“十二五”期间，我国页岩气发展的主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为“十三五”、“十四五”期间的飞跃打基础。

明确探明储量具体目标

统计显示，截至2011年底，我国石油企业开展了15口页岩气直井压裂试气，其中9口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实了我国页岩气开发前景广阔。

然而，我国页岩气开发还面临着全国范围内页岩气资源总量和分布条件尚未掌握，一些关键技术有待突破，资源管理机制有待完善，大规模、多元化投资机制尚未形成等问题。

为此，在具体发展目标上，《规划》提出，“十二五”期间要完成探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米；形成适合我国地质条件的页岩气地质调查与资源评价技术方法，页岩气勘探开发关键技术及配套装备；形成我国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规范。

其中，在全国油气资源战略选区专项中，设置“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”项目，将全国陆域划分为上扬子及滇黔桂、中下扬子及东南、华北及东北、西北和青藏五个大区，开展页岩气资源和潜力调查评价工作。

与此同时，《规划》还展望了2020年发展愿景，力争2020年产量达到600亿~1000亿立方米。

鼓励民营企业参与

为了促进我国页岩气开发，去年12月底，国土资源部已经将页岩气作为独立矿种加强管理，并举办了首次页岩气探矿权出让招标，2个页岩气探矿权区块分别由中国石油化工股份公司和河南省煤层气开发利用有限公司中标。

“对于民营资本来讲，在管道运输和使用上，国家政策应该是没有任何的限制，我们也鼓励民营资本参与页岩气开发，包括天然气管道建设、天然气利用。”张玉清表示。

国土部地质勘查司高炳奇处长会后同样告诉记者，页岩气第二轮招标正在推进中，“第二轮招标的限定条件是资金实力和开发资质，对企业所有制性质没有限制”。

在产业鼓励政策上，《规划》明确提出，将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策；依法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人或者探矿权采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权费用；对页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税。

张玉清表示，不仅吸引有实力的企业参与页岩气的勘探开发，推动投资主体多元化，同时，我国页岩气开发出厂价格将实行市场定价。