3月20日，中国油价在2012年第二次上涨，再次让中国的能源问题成为焦点。石油作为中国能源的重要组成部分，价格之变牵一发动全身。油价为何一涨再涨，对中国的能源形势有何影响，引人关注。

能源形势严峻

3月18日在京举行的一次能源论坛上，国家能源局规划司副司长何勇健用“形势严峻”来形容中国的能源使用现状。

何勇健表示，在有关中国的能源问题上，需求快速增长的压力最大，首当其冲。比如我国2011年的能源消费量达到34.8亿吨标煤，估计在2040年会翻一番，达到70亿吨标煤左右。而目前全球每年的能源消费总量还不足180亿吨标煤。

“能源的对外依存度不断提高也是制约中国能源利用的一大限制。”何勇健说，近年来我国能源的对外依存度越来越高，从2000年的7%增至去年的15%，眼下国内大概只能满足85%的能源需求。

这其中，石油的对外依存度最高，矛盾也更加突出。我国成品油价格之所以要与国际市场同步上涨，重要原因是随着我国原油对外依存度的不断提高，保障国内石油稳定供应的压力日益加大。近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，我国成品油消费持续快速增长。2000年我国成品油表观消费量为1.1亿吨左右，2011年已达2.43亿吨，年均增幅7.5%。与此同时，石油对外依存度由2000年的30%上升至2011年的56%。

对外依存度高，能源进口的渠道则显得更为关键。要命的是，中国能源进口渠道比较单一，尤其是最为重要的石油资源，更是受此影响很大。

除此之外，我国人均能源数量少，国家整体基础薄弱。我国的能源应急储备规模严重不足也是不小的挑战。

何勇健认为，当下，来自于能源市场的价格波动风险也越来越大，这对于能源需求基本稳定的发达国家的影响不会太大，但是中国、印度这样的发展中国家则很难应对，“未来能源价格波动的风险主要是由中国、印度这种大的发展中国家来承担。”

能源效率最为关键

解决中国的能源问题，在何勇健以及一些能源专家和企业界人士看来，需要从以下几个方面着手：

第一，坚定不移地实施节能优先的战略。长期以来，中国能源利用率低，一直饱受诟病，不仅浪费了资源，而且污染了环境。在中国经济发展的初期，这种方式还可以延续，但时至今日，经过30多年改革开放的发展，此路已经不能再延续下去。国家能源局也因此提出了“双控”概念，在控制单一资源能耗的同时，也要控制能源消耗的总量。“双控”的目的是通过能源约束的倒逼方式来促进产业结构的转型和发展质量的提高，也帮助我们国家跨越中等收入国家的限制。

国际第五大石化集团道达尔集团驻华总代表怒北堂认为，中国在发展的初期进行了大规模的工业化，很多产业能耗非常高。在“十二五”规划中，中国政府提出，要更多依靠能耗较低的服务业实现发展，并且还要减少每单位GDP的能耗。“现在关键是要落到实处，尽快转移到以服务行业为主的经济中来，更好地节约能源，减少对石油和煤炭的消耗，促进新能源的发展，更好地保护环境。”怒北堂说。

第二，在节约使用能源的同时，开拓更为广泛的能源基础同样重要。在加快传统常规能源开发的同时，必须加快以天然气、页岩气等为代表的非常规油气资源的勘探开发，对新能源和可再生能源也要更加重视。

第三，扎实推进多元化的能源替代以及促进能源利用方式的变革。能源开发利用有三个层次的替代，第一个层次是战略性的替代，大力发展生物发电，加上风能太阳能这种可持续能源，以及安全高效地发展核能来实施战略性能源替代。这种替代是可持续的、一劳永逸的。第二个层次是一种过渡性的替代。我国的煤炭资源相对丰富，要适当发展煤碳的变质燃料，通过煤碳作为发光原料的基础，把部分油气资源从发光原料的角色中解放出来，实施过渡性替代。第三个层次的替代是结构性替代。鼓励高耗能产品的进口，严格控制高耗能产品的出口。到技术和资源比较好的国家去发展相关的高耗能产业，比如钢铁、石化等产业。

第四，加快能源储备应急体系建设。加快储备的主体、品种、方式和储备规模的提升。对石油的储备加快推进，天然气的应急调控储备也需要尽快考虑。甚至煤炭这种稀缺战略资源储备也要着手研究。

第五，积极参与全球的能源供应能力体系建设，这就需要我们在更高层次深化国际合作。优化走出去的战略布局，全面提升我们在国际能源市场的影响力、话语权。

第六，深化我国能源的机制体制改革。

价格改革需要破题

来自利物浦大学的西蒙教授，多年来一直关注能源方面的改革，他认为，在众多解决能源问题的思路之中，深化我国能源开发和利用的机制体制改革，理顺价格机制，最为关键。

他认为在中国经济当中，如果能够控制住能源价格，就会合理调整能源使用的结构，促进能源的节约，“如果要改革能源使用结构，我们需要向着价格方向改革。”西蒙认为，短期来讲，价格上涨会让消费者难以接受，但实际上将会提高生产效率。

何勇健也认为，中国的能源价格机制不能正常传导，终端用户不能感受到上游能源成本的变化，大家没有节能意识，整个产业链被阻断，对节能、整个经济结构的调整都没好处的。何勇健也赞同通过市场调节价格来提高我国能源的使用效率，同时控制消费总量，增强人们的节能意识。

国家发改委有关负责人表示，我国完成工业化、城市化需要一个较长的过程，但石油消费保持长期高速增长难以为继。及时理顺国内成品油价格，一方面可以发挥价格杠杆的调节和引导作用，抑制石油消费过快增长，促进资源节约；另一方面，有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，满足国内石油需求。特别是，当前国内春耕生产用油旺季即将来临，中东局势持续动荡，及时调整国内成品油价格，进一步理顺价格关系，对保障国内市场供应和国家能源安全具有重要意义。

业内人士认为，在中国，成品油等能源的简单提价面临诸多问题。一方面提价引起的通胀会给我国的CPI和宏观调控带来压力，尤其是我国的汽油、柴油、电力等重要能源，基本都掌握在央企手中，不透明、不公开的涨价让老百姓难以接受。这里既有国企垄断经营、宣传的问题，也有老百姓对价格构成中税收所占比例不清楚的问题。因此，在调控能源尤其是汽油价格的同时，税收政策的调整也应同步跟进。政府应明确指出所提价格中税收、政策导向所占的比重，从而解除老百姓的怀疑。

同时，价格的提升也应是一个渐进的过程，必须充分考虑中国的具体国情，考虑到老百姓的接受能力，以及对国民经济的影响。“国家肯定要统一研究如何推动能源价格改革，包括在能源领域、在整个经济体制改革领域要有长远规划，但现在还没有具体时间表。”何勇健说。