在去年实现新开工1000万套保障性住房的基础上，今年政府工作报告提出，“在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。”在保障性住房建设取得重要成效后，如何在合理分配制度的基础上，科学制定有效的退出机制，实现保障房建设持续健康运行的公平性？

开豪车住保障房，继承了父母的房产是否该退出保障房，保障房低价如何保证建筑质量和物业管理与商品房一致？连日来，记者在全国两会上试图为读者解答疑惑，如何才能实现住有所居，适得其所。

解决进入、退出环节的不公

开的是豪车，住的却是廉租房。2011年，乌鲁木齐市就查处26户违规使用保障性住房的家庭。保障性住房分配过程中有失公平公正的现象着实令人深恶痛绝。

3月8日，新疆维吾尔自治区政协副主席巨艾提·伊明接受记者采访时坦诚，“有经济条件或者本身已有居住房，却通过各种渠道和手段申请到廉租房，更有甚者，廉租房自己不住而是出租出去。这样的现象的确存在于目前的保障房分配中。”

“随着保障性住房大规模建成并投入使用，我国的住房保障也将迈入‘建管并重’的阶段，保障房管理任务更加重。”全国政协委员李铀说。

工政府工作报告提出，“继续推进保障性安居工程建设……抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。”这为保障性住房管理提出了更高要求。

李铀认为，保障房分配环节中最大难题是“收入认定难”，由于我国公民信息系统尚刚起步，尤其公安、房产、税务等部门的信息系统未全面联网，对公民个人和家庭的经济状况认定很难，对资格造假检审能力不足，因而常有申请者“豪车入住”、转租转售等现象见诸媒体，引起公众批评。

全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮还表示，“保障性住房退出管理制度不够健全，运营监管存在薄弱环节。”每个人的收入不是固定不变的，同时，还有大批年轻人未来将面临继承父母房产的问题，这些都需要制度设计将变化考虑进去，实行退出动态管理机制。住房保障机构对承租户实行年审制，并加强日常动态管理，定期或不定期对承租家庭进行入户回访。

3月9日，全国人大代表、宁波市政协副主席范谊称，建议最高法院及时做出司法解释，明确规定蓄意骗购、骗租保障房属违法行为，除按照有关行政规定要求行骗人退出非法获得的住房外，还应追究行骗人的刑事责任。公务人员利用职权非法骗购、骗租保障房的，按照贪污罪论处；非公职人员非法骗购、骗租保障房的，按照诈骗罪论处。同时，对检举非法骗购、骗租保障房的行为或责任人，给予奖励。

解决“夹心层”搭不上车的不公

3月8日，全国政协就保障房建设与发展召开新闻发布会，本报记者提出了这样的疑惑 ，“很多同事收入还不错，但买不起保障房，又搭不上廉租房的标准，这样的保障房设计并没有考虑过‘夹心层’，令人感到不公平。”

全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵表示，该情况符合其工作的大学实际情况，他认为“夹心层”应成为保障房服务对象。

“还要向发展的重点行业倾斜。”李稻葵认为，应该向高科技、文化、教育行业倾斜。这不仅是住房的改革，还是公共财政的改革，也是各地方产业发展方向市场化的改革，意义非常重大。

对此，全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮表示举双手赞成，“好多人强调‘夹心层’，我强调经济，这是很好的解决办法。”

“保障房的保障对象可以分层次。”刘克崮进一步阐述道，“廉租房”住不进去，“经适房”买不到，这部分人就在低收入人群里。但是，他有固定收入，可以付租金。现实中，政府就应该建设贫租房。刘克崮委员建议，对刚就业、有稳定收入、前景还比较看好的年轻人，政府就应该给他们建设，也可以实行政府、单位、个人各出一点的办法。

全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司原董事长杨超表示，大量保障性住房政策出台以后，就应该考虑各种不同的消费层次，不同的人群。青年教师属于无房户，应该把他们充分考虑进去。

据了解，芜湖、铜陵、宣城、滁州等多地也对退出机制进行了探索，总体概括起来的思路就是实行“差别化租金、先租后售”。如某户家庭此前享受廉租房保障政策，但是收入标准提高，就转入公租房保障政策范围，如果仍然超出标准，则进入市场机制；如果收入提高，但是不愿意退出廉租房，可以按照成本价购买，5年内不能上市，且上市后需由政府购买。

解决住进去得不到服务的不公

两年来保障房修建资金缺口一直困扰着地方政府。全国人大代表、齐齐哈尔市第一医院院长曹书杰说，资金有缺口，公众就存在着建设质量的担忧。

全国人大代表、哈尔滨继红小学校长尚庆莲称，“我们曾进行过调研，很多保障房住户称，物业管理不到位，住进去后发现公共服务跟不上去，生活十分不便。”

作为保障性住房的建设者，全国政协委员、顺天通集团总经理田在玮对于建设资金和后期管理也表现出担忧。根据国外的经验，保障房在后期的管理、维护和运行中的费用大约是建设时的两倍左右，“无论是水电、气热还是邮电储蓄等等各种配套，都需要企业进行运行，运行费用从哪来，后期的物业管理是政府还是企业，这些事情从机制、体制和资金上落实不到位，保障房区域就会成为新的‘贫民窟’。”

“保障性住房应该是长寿命住房，既要注重住房规划设计的长远性，也要考虑到中低收入人群对于住房条件的需求。”全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海表示，“城市建设资源短缺，环境承载能力严重透支，因此必须要考虑采用产业化‘空间可变’技术，将小户型设计成今后可以合并成大户型的‘百变小家’，延长小户型保障房使用寿命，节约资源。”