两会期间许多代表委员在纵论国是的同时，对自己所提议案、建议和提案的办理、落实情况也特别关注。

3月10日，全国人大代表、中国电信集团浙江省电信公司党组书记张新建在分组审议人大工作报告时发言称：“人大的议案和建议工作也要在阳光下运行。”他建议，利用现代化的信息手段，让议案建议工作更加公开化、扁平化、流程化，让议案建议的提出、处理及其结果接受人民群众的监督。

一件件议案、建议、提案，无疑是代表委员传民声、达民意的“文本”，它们“代言”了什么？受理情况如何？落实效率怎样？无不牵动着各界的目光。

议案重质量 撰写有“秘笈”

来自河南代表团的全国人大代表唐祖宣今年带来109件建议、议案上会，共12万多字，打印出来将近一尺厚。唐祖宣说：“每一个建议、议案都是跑出来的。”“建议多不是为了追求数量，人民选我当代表，我当代表就得反映群众最迫切的需求。”

撰写出一份成功的议案、建议，不仅是人大代表的基本职责，也考验着代表的履职能力。

来自湖北的全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇，今年再度受到媒体的关注。据统计，自2003年当选十届全国人大代表以来，在10年的履职中，他共提出议案、建议201件。

在周洪宇所撰写的议案和建议中，最为称道的当属2003年起连续提交的《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》。为撰写这份如今已被采纳并最终惠及千百万家庭的建议，他在调研的基础上，详细测算了中央的财政能力和分摊的比例，具备了很强的可操作性。

在周洪宇看来，作为代表所提出的问题最终能否成为国家意志，撰写的议案和建议必须要具备“重要性、必要性、紧迫性、可行性”4个要件，而且还要瞄准时机、锲而不舍。

提案有“弹性” 督办得给力

与人大代表的议案、建议不同，由于拥有时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则，因此政协委员的提案相对来说更有“弹性”。

全国政协委员、原民航局副局长杨国庆，是全国政协提案委员会的委员，作为从提案的筛选、调研到会商、督办的全程参与者。他介绍说，委员的提案被相关部门采纳，最终形成为政府的决策，其间过程颇为复杂。每次大会收到委员的提案后，提案委都会组织讨论，然后进行反复遴选和修改。

杨国庆说，一般在政协会议之后，提案委员会联合专门委员会在每年6000多份提案中，确定100份左右重点提案和督办提案。

对重点提案进行督办，其中最重要的形式就是实地调研，寻求解决之策，许多时候全国政协也通过召开协商会和办理会的形式，加大督办力度。

没有列为重点督办的委员提案，往往由全国政协交相关部委处理，但一些政协委员对其办理情况不甚满意。

全国政协委员、著名经济学家黄方毅从2005年开始就带着“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”上会，8年来的提案都是锁定“企业职工养老金”问题。

“能看得出政府一直在努力。”近年来，国家连续8年提高企业退休人员养老金的政策让黄方毅感到欣慰，但是这一问题并没有从根本上解决。黄方毅表示：“我当一天政协委员，就会朝着这个方向继续努力。”

网上“晒出来” 地方已“试水”

对公众来说，两会最值得关注的就是代表委员究竟提出了哪些议案、建议和提案，政府有关部门是如何答复和处理的。

张新建代表提出：“如果能够建立一个专门的网站，将代表的议案、建议，流转处理的情况等等公之于众，不仅对政府工作有推进作用，对议案建议的质量也是一种监督。”

据记者了解，目前全国许多地方的人大政协都已设立了专门的网站，“晒”出地方两会议案、提案，公开办理情况。

“上网公开的目的就是接受人民群众的监督和评议。”据河南省人大常委会副主任铁代生透露，今年起河南省人大常委会通过省人大常委会网站，公开代表建议目录和重点建议的办理结果，而开设有网站的承办单位将办理结果上网公开，最终实现代表建议网上管理、分办、承办、督办、答复、评价、反馈等，达到“承办单位自觉网上答复，人大代表自如评议，广大群众监督浏览。”

(本报北京3月11日电)