开学刚过不久，笔者每到中午放学时间，路过湖南郴州城区的一些小学门口，除大多数是家长外，还能看到写有“××服务社”招牌的人。别小瞧那些看似不起眼的学生服务社，它是随着城市生活节奏加快，为解决众多双职工家庭中午不能按时接送孩子等实际问题而产生的新兴行业，需求大、生意好、利润高，使其成为一个商机无限的“大蛋糕”。

然而，这个既有需求又有商机的新兴行业，目前尚没有统一的监管部门和行业标准。有些人质疑，午托服务社能否担起家长们的重托?

每所小学都养活了一批托管班

近日，笔者留心走访了湘南学院附小、市一完小、三完小、九完小和涌泉小学等知名小学附近，这些小学附近挂有午托服务社招牌的少则三五家，多则十几家，就是一些才开办不到两年的新学校，附近的学生午托服务社也已纷纷设立，在门外打招牌揽生意的就有好几家……

为什么学生午托市场如此火爆？一言以蔽之，是家长们巨大的刚性需求。

走访中，家住苏仙北路的王先生告诉笔者，他儿子在湘南学院附小上学，夫妻俩平时工作比较忙，中午很少有时间给孩子做饭，就在学校附近为儿子选了个条件较好的午托服务社。据王先生说，在他的同事和朋友中，孩子上小学的大多报了午托服务社：“没办法，现在随着单位取消了福利分房，加之城区面积不断扩大，年轻人上班的单位与住房常常相隔较远，中午时间短常不回去，下午4点半孩子就放学了。总不能让孩子天天找地方吃饭、在网吧里瞎折腾吧。”有了学生服务社，王先生中午就不用为接送孩子和为孩子的午饭问题操心，他和妻子可以安心工作了。

一位老师告诉笔者，城区每所小学都养活了一批托管服务社。这些托管服务社，一般负责放学时接学生，解决中午吃饭问题，有些托管服务社还会请人给学生辅导功课。虽然这些托管服务社没有统一的收费标准，午托每月一般在300元左右，辅导功课的人也未必有教学经验，但仍然受到一些家长的热捧。

监管问题尚未明确

午托服务社一方面成为家长的好“帮手”，另一方面，午托服务社至今在监管方面还处于无人管理的“真空”状态。

笔者在郴州城区暗访时发现，这些校外午托服务社散落在小学附近的一些住宅小区，租一间房子，招几个人，买一些厨具、桌椅就可以了，房子里放着多个双层床铺，拥挤不堪。

当笔者向市三完小附近一家午托服务社的老板问起办一家午托服务社需要什么手续时，老板说: “不用办理手续，办午托服务社是小本生意，赚不了多少钱，哪个部门会认真查办呢？”笔者又问工作人员是否办了健康证，老板显得有点不高兴了：“你是查户口还是想办入托手续？”

后来，在市一完小附近的几家午托服务社内，笔者均没有看到营业执照等相关证件。

郴州市工商局苏仙分局工作人员李波告诉笔者，午托服务社是一个新兴行业。按照目前午托服务社为学生们提供的饮食和休息等服务内容来看，应可归入住宿餐饮服务类，可参照消防、公安、食品、工商等部门对旅社、饭店的管理办法进行管理。但它又承担了一定的教育功能，从行业而言其实并非教育机构，因此午托服务社仍处于法律监管空白。

发展亟须突破瓶颈

目前，午托服务社没有管理它的“娘家”，加之良莠不齐，鱼目混珠现象十分严重，存在较大的消防、食品等安全隐患，不少托管服务社藏身于住宅区，场所比较隐蔽，没有营业执照，这给有关部门的监管带来难度。

郴州市九完小附近一家午托服务社的李老板告诉笔者，办午托服务社之初，他就去工商、卫生、教育等部门咨询过，均因没有明确的行业归属，没有办到任何证件。由于无证无照，他不便与务工者签订劳动合同，一些务工者感到是在“打黑工”，很难请到人，尤其是辅导老师就像流水那样，来了一批又走一批，没有稳定的教师队伍，成为制约午托服务社发展的瓶颈。

有不少家长建议，希望政府部门能够给这个行业提供良好的管理和服务，完善托管的各项规章制度、服务标准，逐步形成稳定、专业的服务模式。这样不仅可以满足家长“托”的需求，还可帮家长把孩子“管”起来。

一些教育界人士却认为，中小学生应该就近入学，选择学区内学校，这样就不需要午托了。如果让午托服务社合法化，会加剧中小学校“择校热”的蔓延，导致城区学校班额越来越大。最好是借鉴高校的做法，引入有资质的第三方服务机构进驻小学承担午托服务。这样既避免学校参与管理，又能让学生得到优质服务，家长也可以安心工作。