春节刚过，苏丹和埃及分别发生中国工人被绑架、扣留事件。中国海外公民的安全，成为舆论关注的焦点。

同胞被绑架，有关方面紧急行动

1月28日，苏丹南科尔多凡州一个由中国中水电集团承接的公路项目工地遇袭,29名中国工人遭苏丹反政府武装“苏丹人民解放运动”（北方局）劫持。另有18名工人及时分散躲藏到工地附近，其中，17名中国工人后被安全转移，另有1名失踪的工人已确定头部中弹。苏丹媒体援引南科尔多凡州州长哈伦的话说，当时负责中国公司营地保卫工作的是苏丹警察部队，而发动袭击的反政府武装由150名武装分子组成。在交火中，1名警察被打死，4人受伤。

1月30日，苏丹军方发言人哈立德·萨阿德宣布，苏丹政府军已经向南科尔多凡州增派兵力并加强后勤保障，以便清剿该地区的反政府武装。南科尔多凡州州长哈伦此前曾表示，发生袭击和劫持中国人员的地区已经被政府军包围。反政府武装仍然在工地附近山中流窜，但是由于被劫持中国人的存在，政府军难以对这些武装分子发动攻击。苏丹政府军巡逻队一直在跟踪这股反政府武装。

绑架事件发生后，中国驻苏丹使馆组成了由政务参赞等3名外交官和中水电集团公司1名负责人组成的4人工作小组，前往北科尔多凡州首府欧拜伊德，迎接被苏丹政府军安全转移的17名中国工人。中国政府派出的由外交部牵头、国资委派员参加的工作组一行6人1月31日也已经抵达苏丹首都喀土穆，以协助开展营救工作。2月1日，中国政府工作组会见了苏丹有关负责人，敦促苏方积极配合，全力、安全地营救被劫人员。据悉，中国政府工作组将于一两天内，前往南苏丹首都朱巴，与南苏丹政府就营救被绑架工人进行交涉与协调。同时，还将通过非盟和第三国或第四方进行协调斡旋。

苏丹绑架事件尚未解决，1月31日，又有24名中国工人和1名翻译在埃及阿里什市被贝都因人扣留。而他们的目的，是迫使埃及政府释放在2004年塔巴地区爆炸案和2005年沙姆沙伊赫爆炸案中被关押的部族成员。中国外交部高度重视此事，立即启动应急机制。驻埃及使馆向埃方紧急交涉，要求埃方采取一切必要措施，确保被扣中方人员安全，尽快使他们获释。在中方的积极努力下，2月1日，这25名中国人被释放。

南北苏丹冲突不断，殃及中国公民

目前，在苏丹中国工人被绑架的具体原因尚不清楚。但根据现有情况判断，中国工人很可能是受了南北苏丹冲突的连累。

此次绑架中国人的“苏丹人民解放运动”，于1983年在南苏丹成立，当时南北苏丹正进行第二次内战。2005年，苏丹政府同“苏丹人民解放运动”签署《全面和平协议》，成立了包含南方力量的苏丹民族团结政府。2011年7月9日，苏丹南部通过全民公投宣告独立，成立“南苏丹共和国”，“苏丹人民解放运动”成了南苏丹的执政党，而滞留在北部苏丹的“苏丹人民解放运动”则成立了“苏丹人民解放运动”（北方局），继续与苏丹政府对抗。

南北苏丹的矛盾由来已久，包含部族、宗教、经济等多个方面。北苏丹大多数人信奉伊斯兰教，南苏丹的大多数人则信奉基督教和非洲原始宗教。南苏丹石油资源丰富，石油产量占全苏丹的70%至80%，但需要通过北方的石油管道和港口出口，炼油设施也大多在北方。南苏丹独立后，南北苏丹围绕石油收益的分配问题一直争执不休。

事件发生地南科尔多凡州，正处在南苏丹和苏丹的分界线附近。这里原来就存在部族冲突，南苏丹独立后，由于石油运输费问题，原有的部族矛盾又被煽动起来。早在2004年3月，这里就曾发生过中国石油工人遭劫持并被杀害的事件。

中国公民频频走出国门，

安全防范意识亟待加强

事实上，不独苏丹，很多中国企业和工人都集中在局势动荡的国家和地区。发生绑架事件的埃及西奈半岛，历来是恐怖分子、军火走私商活跃的地区，又处在埃及和以色列交界地区，安全情况一直不太乐观。去年埃及发生动乱后，西奈半岛更处于无人可管的混乱状态。另一多次发生中国工人被绑架事件的尼日尔河三角洲地区，各种部族和武装也是冲突不断。因此，中国公民在海外频频遇险的原因之一，就是当地的安全状况本来就很差，中国公民和其他国家的公民一样，很容易成为受害者。

当然，随着中国进一步改革开放，更多的中国企业和公民走出国门。外交部的数据显示，2010年，中国公民出境的人数超过了6000万，到2011年预计会超过7500万。海外公民数量的增加，客观上增大了遇险的几率。尤其在一些局势不稳的发展中国家和地区，如果缺乏自我保护意识，中国公民很容易成为所在国国内冲突的受害者。

从受害人群看，除了企业的工人外，还有游客、留学生、渔民以及非法移民和劳务工等群体。

由于海外公民数量多且分散，而危机事件的突发性，又加大了海外保护的难度。中国海外公民的安全问题，成为中国外交实践“以人为本”的难题之一。

评论

海外公民安全如何保障？

□王 定

中国工人连遭绑架，海外公民安全的保障又一次成为舆论焦点。其实，这一问题一直存在，只是随着中国国际地位的提升以及国际影响力的增强，中国保障海外公民利益的能力才逐渐提高，外交政策“以人为本”也才更加迫切。

在这一背景下，中国政府为保障海外公民的利益做出了很大努力。2000年，外交部首次出台了《中国境外领事保护和服务指南》，以“方便中国公民在国外旅行、工作、学习或居留期间，通过中国驻外使领馆维护自己的正当权益”。在外交部的网站上，也有专门发布海外安全信息和提醒的板块，以及《海外中国公民文明指南》等材料。中国有65个领事机构，加上外交机构总共有220多个相关机构可以给公民提供领事保护。另外，外交部和领事机构也备有多种应急预案，专门处理突发事件，去年的利比亚撤侨就是成功的例子。

客观来说，对于海外公民安全，政府除了事前提醒和预防，以及事后妥善处理外，由于条件所限，其他一些工作都面临很大的困难。安全问题的本质还是体现在平时，而在这一方面，企业和公民的自我保护意识和能力就至关重要。

对于企业来说，对外应加强与当地政府以及主要力量的交流，充分利用安保公司、国际组织等资源加强安全保障，并与我国驻当地的使领馆建立固定联系渠道，及时沟通安全信息；对内则应制定操作性强的海外安全风险防范工作规章制度，建立突发事件应急机制，加强对海外安全风险的识别、规避、处理、善后等管理。企业还要适当地回馈当地社会，以建立企业与当地社会的和谐关系。

对于公民个人来说，要对所在国的人文地理等基本情况有所了解，遵守当地的风俗习惯和法律制度等，还要对其政治局势和安全状况有所评估，尽量降低风险。遇有紧急事件，则需要及时与当地的使领馆联系。