20年前，伴随中华全国总工会一声号令，一项民心工程在山西省广泛推开：在元旦、春节期间“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”，为困难职工送温暖。20年后，这项活动已逐步成为常态化、长效化、社会化的系统工程。据统计，山西省各级工会共筹措送温暖资金96264万元，累计慰问困难企业5.41万户次，慰问困难职工、农民工229万人次，实现了对建档困难职工的“全覆盖、不遗漏”。

10年前，山西省第一批工会困难职工帮扶中心“开门迎客”。如今，帮扶中心不但助推送温暖工程的保障之路由季节性跃上了制度化轨道，更建起了一批五星级标准的市、县级帮扶中心。

回眸往事，一组组数字背后，凝聚着的是山西几代工会人的执着、智慧、奉献，彰显出的是工会在转型发展期构建和谐社会的作为，在国家保障机制中不可或缺的独特作用。

打造平台，保证送温暖与帮扶工作高效运行

近年来，山西工会保障工作以“一个平台、三项品牌”为抓手，着力提升保障人员素质，保证了送温暖工程与困难职工帮扶工作向常态化、长效化逐步迈进。

完善的组织网络是搞好任何一项工作的基础。针对现实社会和工作中的发展和变化，山西省总工会于2006年率先在全国推开了困难职工帮扶中心实施“一体化运作、一揽子考核”模式，先后出台了《山西省工会困难职工帮扶中心星级绩效考核试行办法》、《山西省总工会关于加强困难职工帮扶中心建设的意见》、《山西省县工会困难职工帮扶中心星级建设实施办法》等，这些办法和意见，对市、县两级工会帮扶中心的场地、硬件、软件、人员配备及工作成效皆有明确的规范性要求，从而全面推进了省、市、县三级工会帮扶中心的建立，当年就有7个市达五星级标准。晋中市10个县区一年时间就全部达到五星级标准。

特别是从2008年以来，按照山西省人大常委会副主任、省总工会主席郭海亮“高起点谋划、高速度推进、高标准验收”的要求，从安排部署、资金支持以及督导落实等方面全方位加大工作力度，掀起了全省县级工会帮扶中心的建设热潮，呈现出百花齐放、竞相争艳、各具特色的势头。截至目前，全省11个市级工会帮扶中心全部达到五星级标准，92个县级工会帮扶中心达五星级标准，27个县级工会帮扶中心达四星级标准。

人的因素是决定一切事情成败的重要因素。基于这一认识，山西省以培训、轮训提升工会保障队伍素质，实现帮扶工作高效开展。

山西省总工会抓住全总帮扶中心管理软件启用的契机，每年举办两个培训班，首先对市、县及大中型企业工会保障干部进行业务培训，再由这些受培训干部针对社区、乡镇、街道工会干部进行培训。“十一五”期间，实现了对全省各级工会组织保障干部轮训一遍的目标。2009年，山西还大张旗鼓地在帮扶工作中开展了“三比三看”竞赛活动，大大提高了各级帮扶工作人员理论水平、操作水平、办事效率和服务能力。

走出去请进来，互交流共促进。山西保障工作并没有安于取得的成绩，而是选择走出去学习、考察，向兄弟省市学特色、取真经，开阔眼界，提升思考和思维能力。据了解，目前已先后组织全省各市保障部长及部分企业工会主席到云南、上海、湖南等地考察和学习帮扶工作。同时，利用20余批次兄弟省市保障干部来山西考察学习困难职工帮扶中心建设和大病医疗互助活动的机会，既宣传自身工作，更学到了一些先进经验和做法。

规范化建设，为送温暖工程和帮扶中心工作提供了组织和机制保证；队伍素质“提素”为工作的高效开展提供了智力支持。这一切的努力，都指向一个共同的目标：把党和政府，以及工会组织的温暖送到困难职工心坎上。

源头参与，助推政策条例出台保障公平

在加强自身建设的同时，山西省总工会更围绕就业、社保、工资、住房等社会焦点难点问题，成立专项调研小组，深入基层开展大规模的调研活动，以翔实的数据和典型事例，代表职工向省委省政府建言献策，从源头上维护了困难职工的合法权益。

据统计，山西省总工会近年来先后参与了保险、就业再就业、工资分配三大类政策的制定。

在参与各类保险政策的调研和政策制定工作方面，一是参与《山西省人民政府关于贯彻国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定的实施意见》政策研究制定工作；二是开展《征求山西省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见（试行）及相关配套文件意见》，对医药卫生体制改革中职工权益落实情况进行调研；三是与省劳动和社会保障厅、省煤炭工业局、省安监局共同就做好非煤矿企业参加工伤保险有关问题的讨论，并对国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的调研督导检查；四是参与了省直属单位职工生育保险实施细则和灵活就业人员参加失业保险有关政策的研究制定；五是开展了“兼并重组改制关闭破产企业职工社会保障权益落实情况”和“非公企业职工社会保障权益落实情况”的专题调研并形成报告。

与此同时，山西省总工会还积极参与就业再就业政策研究制定工作，在《山西省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知的实施意见》、省属困难企业遗留问题的政策制定等工作中都会看到工会干部们的身影。此外，山西省总工会与有关部门一同，每季度召开省属特困国有企业下岗失业人员就业再就业工作会，并每年对《山西省人民政府关于征求农民工工作联席会议工作要点(征求意见稿)》提出十分中肯的修改意见。

工资收入关系到职工的核心经济利益。为此，山西省总工会在分配政策研究制定工作中下足了功夫。参与全省最低工资标准制定及工资指导线等政策研究；开展“推进三项机制建设，加强工会工资工作”专题调研；提出今后一个时期工会工资工作的指导思想、发展目标、工作手段机制……工会工资工作迈上了一个新台阶。

一系列源头参与工作，为山西工会全力履职，在构建和完善社会保障机制发挥了积极作用，更使涉及社会弱势群体及困难职工的政策、法规、条例的制定更加公平、合理。

做强品牌 ， 把温暖带给更多职工

寒冬送温暖，春季招聘周，夏天送清凉，金秋助学忙……在山西，工会帮扶工作已经不仅仅局限在某个特定时段或某个特殊群体，而是演变为涵盖“金秋助学”、“家政服务工程”、“阳光就业行动”、“一助一、献爱心”结对子等帮扶品牌工程，真正实现了对困难职工的全覆盖、不遗漏。

送温暖活动由最初的元旦、春节走访慰问困难职工和家庭，发展为贯穿全年，基本保证困难职工正常生活的常规工作，并呈现出四大特点：各级领导持之以恒高度重视，慰问资金和慰问标准不断提高，内容逐年丰富，注重解决困难职工实际问题。

就业是民生之本。山西省各级工会帮扶工作变输血为造血，从2005年开始，与有关部门共同开展“民营企业招聘周”活动与“春风行动”，大力推动下岗失业人员再就业。同时，为下岗失业人员提供就业培训，仅2006年至2008年就帮扶3万名下岗失业人员再就业，扶持300名创业带头人，带动2000人以上就业，实现小额贷款规模5000万元以上。

帮助困难职工子女上学就业是摆脱困境的有效途径。为此，每到金秋时节，山西省各级工会的工会干部们便开始忙碌起来--送助学金、送关怀、送岗位，为困难职工子女圆“大学梦”。据统计，“十一五”期间，山西省各级工会累计救助了76449名困难职工子女。同时，影响带动大批爱心人士、劳模企业加入助学行列，探索形成了“助学+就业”的帮扶模式，实现了校企联动，爱心企业或劳模企业包4年上学学费，保毕业后就业。

农民工长期从事着脏、累、苦、差的工作，合法权益却经常受到伤害。为维护他们的权益，山西省总工会推动出台了全国第一部有关农民工权益保护法规《山西省农民工权益保护条例》；会同人社厅、公安厅、建设厅、交通厅成立联合检查组对全省农民工工资支付情况进行专项督查；与60多个农民工输出地工会签订城际间农民工维权互助协议书；命名了20个农民工培训学校，建立255个农民工就业培训基地，投入资金2489万元，培训农民工21万余人；发起了“农民工防暑平安度夏”活动；将农民工列入每年的送温暖、金秋助学帮扶范围……各级工会的积极努力，极大地解决了农民工面临的实际困难，大张旗鼓叫响了“农民工有困难要维权找工会”的口号。

为解决职工看病难、看病贵问题，2005年，山西省总工会在太原、阳泉试点实施了职工大病医疗互助活动。随即，朔州、大同、晋城、长治、临汾、晋中、运城等地工会纷纷加入，大病医疗互助活动在全省逐步推开。近5年来，全省共有560万人次职工参加大病互助，筹集互助金1.9亿多元，发放补偿金1.69亿元，帮助了4万多名职工。这一活动成为山西工会帮扶职工工作的又一大品牌。

在历史长河中，20年只是沧海一粟，“送温暖工程”与“帮扶中心建设”却取得了令世人瞩目的成就。面对骄人成绩，山西工会保障战线的干部职工们可以骄傲地说：“我们付出的真情与汗水换来了困难职工的幸福笑容，值了！”