编者按

过去的5年，是海口工会团结进取的5年！是持续创新工作的5年！其成绩多次受到海南省总和全总以及海口市委、市政府的充分肯定。据统计，海口工会会员总数由5年前的6万人发展到目前的25万人。

5年来，全市各级工会共筹集发放“两节”慰问款2000多万元，慰问困难职工（含农民工）3万人次，慰问困难劳模1500余人次，帮助1200名困难职工子女入学，发放救助金890.16万元；培训职工5万余人，帮助3200余名大学生和农民工及就业困难人员就业。全市职工5年共完成技术革新项目1万余项，提合理化建议10万条，创造经济效益6.8亿元。

5年来，海口市总工会团结带领全市职工围绕建设国际旅游岛，为把海口打造成宜居、宜业、宜游、宜学的品位之城，做出了积极的贡献。

真正认识海口工会，源于在该市工会系统广为流传的“同心圆”说。

2007年海口市总工会新一届领导班子认为：工会组织和党组织的关系就像是“同心圆”，党组织是内圆，工会组织是外圆。工会必须置于党的领导之下，围绕全党工作大局而开展工作。

如此形象而又简洁地阐述党组织与工会组织的关系，充分展示了海口人深厚的理论素养。而这，正是海口市各级工会对新时期职能的“大局定位”，也正是这样的定位使海口工会5年来在探索创新中不断实现了新跨越——

在过去的几十年，海口工会组建的总和为981家，到2011年，新建法人单位3043家基层工会组织；建会率从2006年的不到20%，提高到2011的60%以上；签订工资集体合同率从2006年的几乎为零到2011年的65%；帮扶资金从2006年的111.2万元，提高到2011年的602.3万元，帮扶人数从2006年的3503人,增加到2011年的8480人；非公企业数据库建会率从7%提高至50%……

为此，海口市总工会也多次受到全总的表彰：荣获全国总工会“先进集体”、“全国工会帮扶工作先进集体”、“全国工会财务工作先进单位”、“全国劳动竞赛先进组织单位”、“全国工会系统‘五五’普法先进单位”、“全国安康杯竞赛优秀组织奖”等光荣称号。

为何在短短的5年时间，海口市总工会就能够取得如此骄人的成绩，实现了一个又一个的跨越？1月13日至17日，记者来到海口探个究竟——

效能建设：增强自身战斗力

2008年海口市总工会办公室的主任科员杨群秀，是一个有着20多年“科龄”的老科长，眼看就要在“科长”的位置上退休了。

新任的工会领导班子认为像这样勤勤恳恳的老同志，完全符合享受副处待遇。在海口市政协副主席、市总工会主席林道本等工会领导的积极推荐下，市委组织部来考察杨群秀，29人参加投票，结果29人都投了赞成票。杨群秀很快被海口市委任命为副调研员。

“没有想到杨群秀能够那么顺利，这在一年前是不可能的。”海口市总工会办公室的林文勇深有感触地说。

一年前，海口市委到市总工会进行年度考核，在民主测评中，海口市总机关干部职工却没有一个人的票数能够达到优秀。

这让刚刚上任的林道本十分吃惊，也很痛心。“自己都不信任自己的领导和同事，那怎么让上级领导信任工会干部呢？如果工会机关干部观念不转变，胸怀不宽阔，又怎能形成合力把工会工作做好？”

“打铁还需自身硬”！要把工会组织建设成为“党政助手、企业之友、职工之家”，首先要把自身建设好。海口市总工会的领导班子团结一心结合创先争优活动，带领全体机关干部，把工作的着力点放在提高自身建设和党员领导干部的思想道德素质、科学文化素质、业务素质上。

于是，把转变机关干部的思想观念，创造一种让大家相互尊重、开开心心的工作氛围，成为新一届领导班子的一项重要的“施政纲领”。在平时安排工作时，尽量让大家共同参与，加强工会干部之间的协调，建立相互了解、沟通、理解、支持的工作局面，打破了各个部门框框架架、只顾小团体的格局。

海口市总工会财贸工会主席卓桂勇说：“现在，大家在一起工作，心情都很舒畅了。”

“前段时间实行了工会干部竞岗，那些符合条件的竞岗者也基本上都是全票……”海口市总工会经审办主任钟光辉补充道。

提了一个副调研员，激活了一个群体。工会干部们普遍感觉到自己有了奔头，精神面貌也焕然一新，对待工作的态度变得积极主动，大家很快形成了合力。

针对部分工会干部中存在的办事拖拉、缺乏责任心等现象，海口市决心狠抓机关效能建设。2008年4月，海口市总工会向市总各部室、各产业工会、基层单位下发《海口市总工会2008年机关效能建设实施方案》。

方案要求工会干部要坚决做到“六个不让”，即：不让上级交办的工作在我们手中延误；不让该办的事在我们手中积压；不让工作失误在我们身上发生；不让办事的群众在我们这里受到冷落；不让不良习气在我们身上出现；不让工会机关形象在我们这里受损。同时提出“一线工作法”，要求工会干部走出机关，深入基层，了解职工群众关心的热点、难点问题，解决职工群众最关心、最直接的生活、生产问题。以开展“走百家企业，访万名职工”为载体，不断深化工会与群众的密切联系，在实现“共建共享”构建和谐社会中发挥作用。实行处级以上干部每人定点联系企业制度，帮助企业在应对2008年金融危机中渡过难关。

同时，市总工会把提高工会干部的能力素质作为基础工程来抓。5年来，累计培训工会干部2000多人次，先后开展了一系列学习活动，使工会干部的思想素质、政策水平和工作能力不断提高。

另一方面加强了党组、中心组学习，坚持实行民主集中制，强化了廉洁自律教育，认真开展批评与自我批评，形成了团结协作、互相支持的良好氛围，不断增强班子凝聚力、战斗力。

“通过推进机关效能建设，机关工作作风有所好转，服务意识进一步增强，扩大了工会的影响力，使建会工作进展顺利。”海口市总工会常务副主席温文说。

工会组建：实现跨越夯基础

海口市总工会5年完成过去20年建会总数的6.5倍！如果不是到海口市采访，很难让人相信这是真实的。

在近几年，海南省总工会新建基层工会数、新增会员数、新增涵盖法人单位的目标数量的一半多都交给海口市总工会，在这样的情况下，海口市总工会每年都超额完成任务。

尤其是在2011年落实“两个普遍”工作时，取得了非凡的成绩——截至2011年12月30日，海口市新建法人单位3043家基层工会组织，发展会员37737人，分别占年度计划指标的122%、126%，超额完成了省总下达的任务。

海口市总工会组宣部部长汪安稳告诉记者，过去工会组建和发展会员基本上靠工会组织跳“光杆舞”。而工会新一届班子把争取各级党委、政府和社会各界的大力支持当做首要任务，走出了一条“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门全力抓、其他部门配合抓”的全方位、立体式的社会化组建的道路。

一方面按照“广普查、深组建、全覆盖”集中行动的工作要求，深入推进“双措并举，二次覆盖”，积极开展党建带工建工作，在全市已初步形成了党委重视、行政支持、工会运作的工作格局。

另一方面建立组建工作通报制度。每年3月份、7月份和9月份，三次对全市组建工作情况进行检查，并将组建工作进展情况和组建工作发现的问题，采取书面和会议等形式予以通报。同时还建立了市总领导任组长的组建工作督导组，常年深入组建工作一线进行督促、检查和指导，有效地推动组建工会和发展会员工作的快速健康发展。

同时，通过动员社会力量做组建工作，工会多次会同政协商会、台协、企业家协会、旅游等职能部门和社会各界，借助开展“双爱双评”以及优秀企业100强等活动，走街串巷，共同参与工会的组建工作。

在外资企业建会工作方面，更是把它当做组建工作的重中之重，当做社会化组建的一块试验田。市总工会多次分别邀请人劳局、国资委、商务、交通、旅游、民政、教育、工商、税务、工商联、安监等职能部门的领导一起到外资企业去做工作。

记得在2007年的时候，在三星（海南）光通信技术有限公司建会时，韩方董事长对加入中国工会存有较大的顾虑，工会干部在现场向他们宣讲了中国工会的性质。讲到“中国工会不仅维护职工的合法权益，也维护企业的合法权益”时，韩方董事长打消顾虑表示愿意建会。

还有在蒂森克虏特电梯公司、麦当劳、肯德基等外资企业组建工会。工会干部都多次深入门店、车间，向管理人员和员工宣讲中国工会法律，宣讲组建工会的重要意义，并主动与他们取得联系，发扬“不抛弃”、“不放弃”、“抓到底”的精神，通过召开碰头会、座谈会、恳谈会，“电话谈判”、“媒体介入”等方法，三家公司最终于2007年9月30日前依法建立了工会。2008年，落户在海口市的34家世界500强企业全部成立了工会组织，得到了海南省总、全总的充分肯定。

5年来，海口市总工会新建基层工会6347家，发展会员114258人。其中非公企业新建基层工会4442家，发展会员98564人，新增涵盖法人单位4563家，是过去20年海口市总工会建会总数的6.5倍。据统计，海口工会会员总数由5年前的6万人发展到目前的25万人。

劳动竞赛：凝心聚力谋发展

“建会是基础，发挥已建工会的作用才是根本。”而海口市总工会组织的“工会杯”系列技能竞赛，正是发挥基层工会的作用，为企业凝心聚力谋发展的最佳载体。

海口市总工会把2011年作为“劳动竞赛年”，以“创建工人先锋号”为载体，在机关、学校、医院、工厂、酒店、交通、建筑等各行各业开展了具有时代特色的“工会杯”系列建功立业劳动竞赛。全市性的“工会杯”医疗护理岗位技能竞赛、“工会杯”海口市职工美容美发技大赛、“工会杯”保税区海马汽车配件企业职工职业技能竞赛、“工会杯”秀英区东山制衣企业农民工技能竞赛、海南港航控股有限公司劳动技能竞赛、安全生产和安全健康知识竞赛、海口港集装箱码头有限公司技术操作岗位技能竞赛、海口水务集团安全生产知识演讲比赛等20多个竞赛项目，直接参与的职工1万人以上。

通过竞赛，进一步激发了广大职工学知识、练技术、精本领、强素质的热情，引导广大职工树立爱岗敬业、争创一流的竞赛意识，充分调动广大职工投身海口市经济建设主战场的积极性和创造性，为促进海口又好又快发展，推动国际旅游岛建设建功立业。

“比赛开始！”2011年11月20日，随着一声令下，海口市秀英区东山镇广丰制衣厂车间近百台缝纫机飞转起来，来自该镇15家制衣企业的112名农民工立即投入到紧张的“工会杯”缝纫技能大赛中。

木尺量、手指比、剪刀裁、缝机转，车间里一片热火朝天的景象。有的选手专做裤腰，有的专做裤袋，有的专门负责缝合，大家按照各自分工，有条不紊地忙碌着。也有一些心急的选手，看到同伴还没有把自己需要的布片做好，不断扭头催促：“快点，再快点。”

“这是我第一次参加这样的比赛，很新鲜。”在花月兰制衣厂工作了10年的东山镇农民邝春兰告诉记者，通过比赛，她发现有很多姐妹手艺都很好，自己以后还要多练、多学习，争取以后也能捧个奖杯回来。

这是近年来海口市总工会组织该市制衣、美容、医疗、建筑等行业职工开展技能竞赛活动的一个缩影。据海口市总工会主席林道本介绍，从2007年开始，每年该市劳动技能竞赛活动接连不断，现已成功举办10多项全市性的“工会杯”劳动竞赛，涉及机关、学校、医院、工厂、酒店、交通、建筑等行业和领域，直接参与的职工有万人以上。

2010年底，海南国际旅游岛上升为国家发展战略后，一股大开发、大建设的热潮正在来临。海口市总工会紧紧抓住这个时机，向全市职工发出“建设旅游岛、文明我先行、建功在岗位、竞技强本领、培训提素质、巾帼立新功”活动的倡导；结合在重点产业、重点工程、民生工程中开展创建“工人先锋号”工作，在全市职工迅速掀起了一股为国际旅游岛建功立业的高潮。

海口市总工会还紧紧把握自主创新、节能减排和绿色低碳经济这一转变发展方式的关键环节，广泛开展“我为节能减排作贡献”、“绿色低碳行动我参与、我献计、我行动”活动，突出做好重点领域和重点工程的节能减排工作，为促进自主创新型和资源节约型、环境友好型社会建设做出积极贡献。全市职工5年共完成技术革新项目1.3万余项，提合理化建议12.5万条，创造经济效益8.5亿元。

维权工作：擦亮品牌赢信赖

“工会不维护职工的合法权益，职工就会离你而去。”在海口市总工会领导的脑海中，维权工作始终放在重要位置。

1月16日，组宣部部长汪安稳向记者回忆了他亲历的一次海口工会维护农民工合法权益的事情。

2010年7月13日上午，正在值班的汪安稳刚一上班，海口市总工会值班室的电话铃声大作。

“报纸上不是说最高气温达到35℃以上的，从事室外作业的人员每人每天有10元高温补贴吗？这几天我们工作场所都超过了40℃，但到现在也没领到一分高温补贴啊！请问这个事你们管吗？”听筒里传来的话语虽然带有浓重的贵州口音，但汪安稳还是听懂了对方的意思。

“请把您的地址和电话留下，我马上向领导汇报，一会给您回电话。”

海口市总工会副主席王善光听了汪安稳的汇报后当即指示：海南省政府已发出紧急通知，要求做好防暑降温工作，而我们工会要做的就是全力配合政府相关部门督导用人单位向劳动者足额支付高温补贴，维护职工的合法权益。这位职工的投诉我们当然要管，马上由组宣部和基层工作部组成联合调查组，到现场去了解情况。随后，在调查组的帮助下，这个工地的230多名农民工领到高温补贴。

海口市总工会还以此为契机，下发《关于做好高温天气条件下工会维护职工合法权益工作的紧急通知》，迅速开展对所有在建工地拉网式的调查，及时掌握各建设工地农民工享受高温补贴的基本情况，促进各建设施工单位及时足额发放高温补贴，以及改善农民工在高温下的工作环境，切实维护高温下作业农民工的合法权益。

“当然，维护职工合法权益，除了治标，我们更加注重治本，从体制机制源头上去维护。”海口市总工会副主席左娟接受记者采访时说。

一方面继续深化工资集体协商签订工资专项集体合同工作，积极探索不同规模、不同所有制、不同经营状况企业的特点和规律，采取灵活多样的要约形式和协商方法，科学合理地推动职工工资增长幅度。每年至少举办2次“劳动合同法、集体合同专题培训班”，辅导职工200多人次以上。并多次下基层举办工资集体合同座谈会，向工会干部宣传《劳动合同法》和《海南省集体合同条例》，研究工资集体协商操作方法。

2011年通过多措并举，层层努力，签订了秀英区东山镇区域性工资专项集体合同、秀英区海秀镇“海口南北通货运市场区域性工资专项集体合同”和“海口南北通物流行业工资专项集体合同”，东山镇区域性工资专项集体合同签订后，覆盖东山镇服装加工、餐饮和经济专业合作社三个行业的企业113家、职工3330人。海口南北通货运市场区域性工资专项集体合同签订后，覆盖该市场范围内企业305家，职工2300多人。截止到2011年９月30日，海口市成功签订工资集体合同2507家，其中区域性工资集体合同15家，行业性集体合同8家。

另一方面积极推动厂务公开民主管理工作向纵深发展。目前全市推行厂务公开民主管理制度的单位有2500多家，其中国有、集体及其控股企业推行率达98%。财政拨款的事业单位全面实行厂务公开，其中公立学校校务公开率达到100%。非公有制企业民主管理工作的发展步伐也不断加快。全市各类非公有制企业民主管理的覆盖面越来越大，在民主管理的形式上，有职代会制度、平等协商、签订集体合同等，民主管理有效地协调了劳动关系、维护了职工权益、促进了企业发展，得到了上级工会的肯定。

2007年至今，海口市总工会积极参与了一系列涉及职工切身利益的法律、法规和政策的制定和修改工作，同时还积极建议和促成海口市劳动和社会保障厅印发了《关于开展工资集体协商的指导意见》、《海口市总企业工资集体协商程序规定》等10多项政策性文件，维护了职工合法权益，协调稳定了劳动关系，使海口市工会工作法制化建设迈上了新台阶。

“2008年，海口市政府与工会联席会议制度建立。目前，联席会议制度日渐规范，成为全市各级工会每年必须召开的会议，基本形成了党和政府主导、工会运作的社会化维权格局。”海口市总工会基层工作部部长黄兹勇显得有些兴奋。

帮扶慰问：彰显作为求稳定

“春有送岗位，夏有送清凉，秋有送学费，冬有送温暖。在做好维权这个工会的老品牌时，我们还特别注重工会帮扶的品牌工程，为海口经济社会的稳定做出工会应有的贡献，彰显工会的作为。”谈起工会的帮扶工作，海口市总工会常务副主席温文津津乐道。

5年来，海口市总工会每年春季都深入开展工会促进就业专项活动，以提高农民工素质、促进就业创业为重点，启动了“海口市援助农民工行动”，重点实施为“十名农民工法律援助、百名农民工上岗就业、千名农民工送清凉、万名农民工技能培训”活动。举办电脑、电焊、维修电工等多种技能培训班，培训下岗失业职工、进城务工人员和在职职工。

日常帮扶力度不断加大。每年“六一”前夕，对全市单亲困难女职工的情况进行调查，给单亲困难女职工及其子女赠送价值350元的慰问品和慰问金。

“我们还建立了助学回访制度，每年2月，海口市总工会都召集往年资助的大学生代表进行助学回访座谈，并给参加回访活动的困难大学生每人800元助学金。”海口市总工会教育工会主席冯青接受记者采访时说。

海口市总工会副调研员李顺昌补充道：“据统计，5年来我们全市各级工会共筹集发放‘两节’慰问款2000多万元，慰问困难职工（含农民工）3万人次，慰问困难劳模1500余人次，慰问农民工8700人；帮助1200名困难职工子女入学，发放救助金890.16万元；培训职工5万余人，帮助3200余名大学生和农民工及就业困难人员就业。

“自2007年春节以来，我们实现了全市所有建档困难职工全覆盖。工会帮扶活动正逐渐成为海口职工家喻户晓的工会‘品牌工程’。”海口市总工会基层工作部部长黄兹勇向记者介绍说。

黄兹勇说，至2007年以来，海口市总工会对劳模的援助力度也在逐年加大，援助金额约100万元。在海口市总工会的积极推动下，市政府于2006年出台《海口市困难劳模援助工作暂行办法》。《办法》规定：凡是户口在海口的低收入职工劳模、困难农民工劳模、住房困难劳模、下岗失业劳模、患重大疾病住院劳模都纳入援助范围。该《办法》施行后，市政府每年都拨出20万元以上的专款，给生活困难的劳模提供经济援助。劳模在就业方面有困难的，市委、市政府也设法帮助解决。

另外，还制定了《海口市困难职工认定办法》、《海口市困难职工帮扶资金使用办法》，对困难职工的认定范围、依据、程序，困难职工档案的管理，困难职工帮扶资金的使用范围、救助项目、救助标准、救助程序等，都做了明确的规定。开展困难职工生活调查，按照全国总工会的统一规范标准，在网上建立起3588份的困难职工档案。

普惠职工：铸就工会凝聚力

“随着工会服务职工的实力进一步增强，市总工会在做好为劳动模范和困难职工服务的同时，正在努力将温暖普惠广大职工。”林道本在接受记者采访时说。

“海口市总工会的工作着力点正倾向于普惠职工，今后工会经费不少于50%用于基层。”林道本说。

海口市总工会常务副主席温文介绍，2011年市总工会组织的“游海南、看海口、观巨变、惠职工”活动，就是市总普惠职工系列活动的一个缩影。

为体现工会经费“源于职工、用于职工”，所有活动的经费绝大多数由工会出资。活动期间，有5000名来自海口市各行各业从事脏、苦、累、险岗位的一线职工代表，走进著名景点、生态村、大项目、开发区，体验海口风景名胜的独特魅力，亲身感受改革春风带来的蓬勃生机。

另外，还开展了“工会文化惠职工电影专场”活动，共安排100场电影供职工群众免费观看，同时还将送50场电影进农村、进工地、进企业、进校园基层单位里放映，让职工尽享文化大餐。

“培训职工，提高职工技能，更是海口市总工会普惠职工的最为重要的一部分，培训经费逐年成倍增长。”海口市总工会财务部部长李东安说。

海口市琼山区三门坡镇龙鳞村的返乡农民工梁昌雄，前段时间参加海口市总工会举办的厨师班培训后，回到村里“农家乐”接待中心当了厨师，现在每月工资要比以前在外打工时高出一倍多。其实，梁昌雄只是海口市总工会联合社会力量，实施职工素质工程众多受益者中的一员。

据统计，自2007年海口市总工会联合社会力量、实施职工素质工程以来，海口市总工会通过农民工学校、农民工夜校、技工学校等培训基地，先后与市人劳局、市农业局共投入农民工培训经费2800多万元，举办了电脑、电焊工、厨师、酒店服务与礼仪等培训班130多期，共培训农民工6万多人次，让下岗职工和农民工在转移就业时掌握一技之长，帮助3200余名大学生和农民工及就业困难人员就业。

据了解，海口市职工学校与海口市电大等教育部门合作，投入培训器材和经费折合人民币130多万元，开设了电脑、美容美发、电焊工、会计员、会计师、成人教育等通用能力培训课程15门，共培训职工5.7万名。

在大力抓好职工通用能力培训的基础上，注重部分职工个性需求。海口市职工学校与海口市委党校合作，在一些重点企业进行成人教育和在职教育培训，有1000多人取得了中专或大专学历；海口市工人文化宫培训中心与海南省财政会计培训中心合作，采取学分制培训方法，举办会计培训班28期，共有360多人分别获得会计从业证和助理会计师资格证。

海口市总工会还从企业实际出发，联合企业在企业内大力开展岗位培训。先后在该市水务集团股份有限公司、椰树集团公司等企业，开展以提高职工技术技能水平为主要内容的岗位培训，共有4万多名职工取得了通用能力培训结业证书、毕业证书或从业资格证书。

同时，海口市总工会充分利用广播、电视、电影等宣传载体，重点培养职工的职业道德、核心价值观，不断增强职工爱岗敬业精神。据不完全统计，近5年来，该市共组织职工群众参加“公益大讲堂”等各类主题教育培训活动近100万人次。