背 景

1月8日，今年春运正式启动，标志着又一次超大规模的春运来临。这是全球最大规模集体迁移，相当于中国人口整体迁移两次。其引发的一系列社会问题已经引起各界广泛关注。而有效破解成为当下核心民生话题。

本文试图从人口与经济社会发展、传统文化、户籍制度、城乡发展不平衡等多种角度探讨解决之道。

每年春运已成为整个国家面临的一次大考，不仅是对每一个需要回家的个人，更是对政府公共服务能力的一次严峻考验，从铁路、民航、公路、水运到公安、卫生、消防等各相关部门均严阵以待。

面对中国传统民俗的强大力量，面对快速工业化、城市化带来的人口大迁徙，怎样能让春运之路不再沉重？

揪心是共同感触

2012年1月10日上午9点，记者在常用搜索引擎中输入2012年和春运两个关键词，找到相关结果350万个。等到当天晚上9点5分，记者再次搜索这两个关键词，找到相关结果约357万个。半天时间增加了7万条左右相关信息。

国家发改委2011年12月2日公布，2012年春运从1月8日开始至2月16日结束，共计40天。今年春运是继1966年春运以来最早的一次。官方预测，春运客运人次将达31.58亿人次，同比增长9.1%。

铁路部门预计，全国铁路预计将发送旅客2.35亿人次，同比增加1352万人，增长6.1%，日均需发送达588万人次，但目前铁路春运客运能力仅为382万人次。

今年起铁道部为应对春运首次推出实名制购票政策，并首次尝试网络订票。然而运行第一周，网络购票就遭遇拥堵和瘫痪。

数据显示，1月9日当日，铁道部官方订票网站www.12306.cn点击量超过14亿，相当于中国每人在同一天内点击了一次。有媒体估算，按照铁道部订票网站的日点击率和日售票量，平均猛刷网站超过500次才能买到一张火车票。

公路、水运和民航运输压力同样很大。

据交通运输部预测，今年春运期间全国道路旅客运输量预计为28.45亿人次，同比增长约9.5%；全国水路旅客运输量预计为4350万人次，同比增长约3%。两项合计占全国春运旅客总运量92%。据民航局预测，2012年春运期间民航旅客运输量将达3488万人次，比去年增加7%。

一位四川在外打工的小伙10天买不到火车票，伤心地哭了。有位在广州打工的技术工人打了155个电话，也没订到票。在媒体工作的赵小姐更有恒心，一晚上打了近200个电话，终于订到一张车票。调查中，民众对春运感触最多的词汇是拥挤、等待、揪心。

有媒体对春运中民众最关心话题进行了网络调查，近三成网友表示最担心的问题是买不到票，20.2%的网友最担心车上太挤，19.6%的网友最担心人身和财物安全，还有10%的网友最担心票价上涨。

有网友戏言，无论是开火车的还是坐火车的，无论是赶春运的还是服务春运的，揪心是共同感触。

经济社会问题的缩影

春节，团聚，家可谓春运的归宿，而与之相对却是个人面临一票难求、回家之路艰难漫长，交通运输部门面临运力不济、负荷加大、民众埋怨。浏览一下最近一些主要网站春运专题便知其中三味：

人民网主打标题是《2012春运，带上你的票回家》，中国网络电视网站（CNTV）标题是《买票的人：请卖我一张火车票》，新浪网标题《希望在路上 ，回家不是终点的方向而是让希望更有力量》，春运网专题：我们一起回家过年。

采访中，民众普遍表示他们受传统春节文化和与家人团聚观念影响至深。

有最新网络调查显示，77.1%的受访网友表示自己是2012年春运大军中一员，71.3%的网友表示今年春节期间出行主要目的是回家过年，20.8%的网友表示是为了探望亲友。

资料显示，当前我国数以亿计的农民工集中在一二线城市，还有相当数量的大学生，他们中每年至少有几百万人毕业后留在城里，不愿回到家乡。为了工作、求学和更好的生活，这些劳动者选择了在异乡奋斗。一年到头忙碌，只有春节才有机会和充足的理由回家与亲人团聚，重温亲情。

今年春运人潮来势凶猛的原因还在于农民工回乡流、学生流和探亲流合三为一。有人认为如果能提前将这三股人流进行适当的错时分流，比如错时放假等方式，或许能有效缓解春运压力。当然只能是缓解，并非化解。

真正需要化解的不止于此，还有更多深层次的问题。春运难题不只与中国传统文化相关，更多是当前经济社会的缩影。

资料显示，我国从1954年起就有春运记录，当时日均客流量仅73万人次。最近30年，中国经济社会快速发展，城乡一体化进程日益加快，进城务工人数随之增多。截至2011年，中国农村进城务工人员约2.5亿人。他们中很多人每年春节几乎雷打不动回家过年，这就造成近些年春运出行人次屡创新高。

社会学专家郭簃认为，春运是面镜子，折射出中国当前社会经济运行中存在的一些结构性问题。比如区域发展不均衡、城乡二元结构以及资源过度集中，不利于统筹协调发展等宏观层面问题。

这些问题的解决，显然不只是交通运输部门运力扩容那么简单，需要经济社会协调发展，并从制度层面、观念层面和实际举措等多方面入手进行统筹规划，同步推进。

关键在于发展平衡

专家表示，破解春运难题，提升官方运输能力，采用水陆空多渠道疏通，多种交通方式联运的方式是基础。此外，还可适度引入民营运力，同时发挥社会救助的作用。

一些地方发起的春运志愿者，为回家的人提供无偿帮扶和救助成为一种新趋势。近日，有公益名人在微博中发起“春节回家顺风车”活动，口号是“如果你还没有买到回家和返程的车票，如果你开车回家还有空位，让我们结伴回家吧！”活动邀请到一家律师事务所做法律顾问，一家保险公司提供了2012份保险。目前已有上百网友发布搭车需求申请。

不过有学者指出，春运难的根源并不在运力。事实上，这么多人外出打工源于城乡之间和不同地区之间收入差距。春运所承载的“候鸟式”迁徙背后的深层问题是地方经济发展不平衡。

有媒体称，春运问题是中国式难题的样本。解决春运难题的背后，“隐含着求解其他时代难题的规律。”因此有专家建议是应尽快缩小地区经济差距，才可能减少春节期间的巨大迁徙量。

公益律师沃兴伟认为，要破解春运难，关键是实现区域经济发展的平衡，同时解决好资源过度集中的问题。

从人口经济学角度破解春运难题

穆光宗 北京大学人口所教授

问：春运的主要症结何在？

答：春运反映的是春节前后一段特殊时期的人口流量问题，而且具有一定的规律性。

一年一度的“春运难”集中反映了中国数以亿计、复杂有加的人口流动问题，而不仅是人户分离意义上的“流动人口”问题，因为人户不分离的户籍人口到了春节也可能成为行为层面的跨越行政边界的“流态人口”。直言之，“春运难”反映了人口对春运的需求和交通对春运的供给两相失调、供不应求的事实。

问：请给出破解春运难题之策。

答：我们必须同时把握人口流向、人口流时、人口流式、人口流量四个要素，做到对春节前后人口流动需求的意愿信息有一个结构性整体把握。

“人口流向”是要了解到哪里去：“人口流时”是希望或计划何时离开现居住地；“人口流式”是要了解人口流动的方式，计划利用什么交通工具。意愿的“人口流量”是根据人口流向、人口流时和人口流式三者结合统计的结果，即同一时间利用同类交通工具去同一方向的人口数量统计。人口流量统计是终极指标，对于交通运力的准备和调整具有直接和重要的指导价值。

我建议，人口计生部门和公安部门利用各自人口信息系统，联手在春节前提前开展“春运需求信息和交通运力信息”的摸底调查和决策研究，及时为交通部门提供人口需求信息，让责任部门根据人口流动需求信息科学规划和调整运力，然后公布运力供求信息，引导流动需求，促成供求对接，提高交通效能，为“畅通春节”创造良好的交通环境。（本报记者王瑜采写）

经济发展平衡是缓解春运之道

叶青 全国人大代表

问：造成如此大规模春运的原因何在？

答： 一是传统文化影响。传统农业社会，人们一年生产生活安排大都受生产季节影响，逐步形成一年欢聚一次的传统，代代相传。现代社会也不例外。类似西方国家圣诞节。二是人们辛苦一年，需要有整理心情的空当，对中国人来说，春节是一年之中最好的空当。三是一年之中也只有在春节能一家人有共同假期，有了交流团聚机会。四是由于经济发展不平衡，东高西低，导致居住地与工作地不一致，出现一年一度大迁徙。五是在经济发达地区，春节还是股东分红、做重大投资决策的时刻。

问：春运破解之道在哪里？

答：无论改革开放达到什么水平，春节不会在中国人视野中消失。要在短期内破解春运之困，须做到以下几点：

第一，让各种标准的铁路、公路、航空、航运尽快形成网络，形成便捷的通道，释放春运的压力。第二，加强春运资源管理，实行火车票实名制就是一个有效办法。第三，最大限度实现多种运输工具有效对接，形成不同层级交通枢纽。比如将来从武汉到北京，沿路每个高铁火车站都是高铁与高速公路的对接点，高铁负责长途运输，汽车负责短途运输。正是由于现在缺乏这种有效对接，沿海工作的人才会一口气坐汽车到老家。第四，经济发展平衡了，春运压力也会减轻。大量大学生、农民工在发达地区工作，当然会增加春运压力。中西部经济发展了，才是缓解春运根本之道。第五，购车或租车自驾游也是个办法。（本报记者王瑜采写）

他山之石

■韩国

韩国人把农历春节称之为“旧正”，是全家团聚的节日。

据估计，“旧正”期间，韩国近5000万人口中，出城返乡人数将达3300多万人次。和中国春节期间出现的人流高峰现象一样，韩国航班、铁路、长途汽车也是一票难求，很多人必须彻夜排队买票。由于韩国有高速火车，并且人们假期有长有短，铁路部门又精心运作，增开车次，所以韩国没有出现春运难的局面。

■美国

与中国的春运一样，美国从感恩节到圣诞节这段时期是家庭团聚的日子，也是交通最繁忙的“时段”。这段时间美国的客运和中国春节期间非常类似，一是票难买，二是路难走。

美国人应对“春运”的做法：第一，尽可能避开出行和回程的高峰期。第二，美国交通枢纽城市比较多，可作为旅行中转，不会使出行和回程过分集中在一两个大中型城市，这都有助于他们缓解运输拥挤。（据公开资料编辑）