引 子

“1992年，有一位老人在中国的南海边画了一个圈”——这是曾经唱红中国大江南北《春天的故事》歌曲中的一句歌词。

也正是在这一年，中国改革开放开始进入新的发展时期和关键时期：受经济体制转型、经济结构调整、市场变化等多种因素影响，部分国营、集体企业生产经营陷入困境，出现关、停、并、转乃至停发、减发职工工资的情况，由于当时社会保障制度建设滞后，大批职工在下岗分流后出现了生活困难……为此，1992年初，中华全国总工会及时发出向困难职工开展送温暖活动的号召，从而拉开了全国工会送温暖的序幕。

从这年开始，具有光荣革命历史传统的成都工会，就主动在全市开展了以“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”为主题的送温暖活动。此后，每年元旦春节期间，成都各级工会都与党政一道深入到困难企业和困难职工家庭中开展大规模的送温暖活动，努力把党和政府的“真情与关怀”及时融入到困难职工的心田。无论寒冬腊月，还是酷暑骄阳，无论在职工简陋家中，还是在医院病床边，当地各级工会干部总会带着慰问金、慰问品以及温情的微笑，出现在困难职工的面前。从重点帮扶到“全覆盖”帮扶再到“全域”帮扶，20年来，成都工会累计发放送温暖帮扶资金达1.34亿元，救助困难职工、农民工达100.15万人次。

成都工会在不断创新送温暖和困难帮扶措施中，通过不断丰富“内涵”和扩大“外延”而逐步形成了“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”四季有活动、月月有项目的送温暖帮扶格局，并建立健全了集生活救助、医疗救助、就业援助、法律援助、子女入学救助以及困难劳模救助等“六位一体”救助体系。

2002年，成都工会困难职工帮扶中心应势诞生后，通过标准化建设、向下延伸建设、全域帮扶建设，目前已形成了以市级帮扶中心为龙头、县级帮扶中心为骨干、街道（乡镇）、社区（村）帮扶工作站为基础的三级帮扶网络，为构建工会全域帮扶和参与社会建设打下了坚实的基础，特别在围绕地方党委各个历史时期中心工作中发挥了积极作用。2006年，这项工作被当地党委列入了“‘十一五’十大惠民行动”。

通过送温暖20年、困难帮扶10年，“有困难，找工会！”“要维权，找工会！”这已成了成都困难职工（农民工）的心里定势和自觉选择。成都工会送温暖和困难帮扶的创新举措及突出成效，既得到广大职工的认可和欢迎，又多次受到上级工会的表彰，其中，在全国首创的“城际间维权联动机制”，不仅获得地方政府创新提名奖，还得到中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国同志的肯定性批示。

构建工会“六位一体”帮扶机制

在开展送温暖活动中，成都工会经调研发现职工的致困原因：既有收入性的贫困，又有非收入性的贫困；既呈现一定规律性，又表现较大偶然性；既有可预见性，又有无法预见的突发性。对此，成都工会在将其分析归纳和整理后分别制定出了“生活救助、重大疾病医疗救助、子女入学救助、就业援助、法律援助以及困难劳模救助”等帮扶模式，并将“两节”集中“送温暖”与日常困难帮扶救助相结合，形成了工会“六位一体”困难帮扶救助新机制。

为实现“常态化、长效化”的帮扶要求，成都工会在全总倡导下于2002年8月就建立了困难职工帮扶中心，随后，各区（市）县工会帮扶中心也相继建立。

2006至2008年，成都市县工会完成了帮扶中心标准化建设任务。但随着工会组织向街道（乡镇）、社区（村社）的推进，帮扶工作在一定层面出现了断档和空缺，无法满足大量农民工加入工会后帮扶与服务问题。对此，2009年，成都工会提出了“工会组建到哪里，帮扶工作就要延伸到哪里”的全域帮扶口号，并制定了帮扶工作站五年建设覆盖率达到90%以上的目标。期间，成都工会还及时提出了“共享资源、共建窗口、代专结合、积极试行”的建站措施。据悉，截至2010年，全市帮扶工作站已建3311个，城乡覆盖率达到91.7%，提前三年完成了目标任务，工会帮扶服务平台建设基本实现了全域覆盖。

成都市总还先后投入50多万元，对帮扶救助软件系统、信息管理平台以及12351信息服务平台进行了建设和提档升级。初步形成了困难求助远程化、业务办理及时化、资金支付网络化、信息管理规范化。

“敢为人先”不断丰富工会惠民帮扶新举措

成都工会以各类活动为载体不断丰富和拓展帮扶内涵与外延，在四季有“四送”的基础上，努力做到月月有帮扶活动，如“三·八”帮扶困难女职工、“五·一”帮扶困难劳模、五月助残月帮扶困难残疾职工、“六·一”帮扶困难单亲妈妈、“七·一”帮扶困难党员、“八·一”帮扶退转军人、九月助学、十月助老等等。

多年来，成都工会在推动成都城乡统筹发展、促进城乡充分就业中，坚持开展“春风送岗位”活动、“民营企业招聘周”活动和工会就业援助月活动以及“送政策、送岗位”下乡活动。近十年来，市县两级工会共举办各类大小型招聘会3000余场次，为“零就业家庭”、改制破产企业被分流人员、“4050人员”和“困难职工家庭大学毕业生”等提供就业岗位30.95万个，帮助下岗失业人员、被征地农民、农村富余劳动力就业21.1万人次，协助政府组织劳务输出100余万人次。

成都工会还坚持把提升就业困难人员技能作为帮扶重要内容，积极开展失业人员技能培训、农民工技能培训，把培训送到改制破产企业、街道、社区和乡镇，并专门组织建档困难职工中的失业人员、无技能技术人员进行培训，三年来，共培训49237人，帮助9612人获得劳动部门颁发的技能等级证书。

在应对灾后重建和金融危机中，成都工会启动了“十万农民工援助行动”，三年来共实施各类帮扶56.15万人次，使用各类帮扶资金1890万元。

“家乡再创业，建功试验区”活动，这既是成都工会应对金融危机大量农民工返乡之举，又是成都工会按照市委就业优先战略要求承担政府“回乡创业工程”目标任务之措，三年来，为此发放贷款贴息补助、担保费补助和创业补助等创业援助金840万元，帮助6757人实现创业，推动小额贷款20174.46万元，建农民工创业园区4个，培养创业带头人401人，通过创业共带动42187人实现就业。

“5·12”地震后，为确保党政提出让灾区群众温暖过冬、安全过冬要求落到实处，成都工会先后慰问困难职工、劳动模范、农民工、妇女儿童、残疾人、“三孤”人员、西部计划志愿者、因灾致残学生以及援建人员2.51万人次，发放送温暖资金和各类物资1448万元，并组织30余家医疗机构赴灾区现场诊疗、咨询等送健康活动；组织文艺演出和电影放映；建立“心理驿站工作室”、“心理干预站”、“残疾人危机心理干预志愿服务队”，为受灾群众传授心理健康知识、心理调适方法，服务灾区群众及地震伤残人员，帮助他们坚强渡过难关。

成都市总还在全省率先提出“建档困难职工子女应资助尽资助”的口号，从2002年启动至今，共筹集资助金额1700余万元，资助困难职工子女入学达2万余人次，有效缓解了困难职工家庭子女上大学的燃眉之急，并形成了“金秋助学”社会化帮扶、后续帮扶的新格局。

成都工会联合社会力量建立工会惠民帮扶机构，截至目前，市县工会先后与民营组织建立46家惠民帮扶医院、300多个惠民帮扶药店和2000多家惠民超市，为困难职工提供看病住院“七免三减半一零加价”、购药进价优惠、购物8%优惠服务。并与惠民帮扶医院开展前列腺、白内障、妇女疾病等专项医疗救治活动，与保险公司合作向2800户困难职工家庭5000余人赠送人身意外伤害保险和人身伤害医疗保险。

多项创新举措得到充分肯定

为帮助农民工特别是新生代农民工尽快融入城市工作和生活，成都工会于2007年与团委妇联首创“新市民学校”，以素质教育培训为主要内容，帮助农民工了解城市、熟悉城市、融入城市。“新市民学校”成立5年来，共开展素质教育培训16万余人次。

2004年，由成都工会发起的“城际间维权联盟”得到全总充分肯定，不仅及时有效解决了一系列农民工维权重大案例，而且最大限度地保障了农民工的合法权益。十年来，共为37338名职工提供了法律咨询，代书375件，非诉讼代理202件，代理劳动争议仲裁和诉讼296件，胜诉率达90％以上。成都工会由此也获得地方政府创新提名奖，“全国工会维护农民工合法权益工作先进集体”等荣誉称号。2011年11月29日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志又对成都工会维权工作给予了肯定。

2005年，成都市总首创农民工互助医疗保险机制，将农民工纳入只能由城镇职工才能参加的医疗互助保险，并出资为4000名农民工购买工会互助医疗保险计划，纳入成都惠民帮扶体系。

为提高帮扶工作效率，成都工会于2009年将首问责任制、限时办结制和责任追究制度纳入帮扶中心建设内容，提出建档帮扶“两个到位”，做到困难帮扶“四个第一人”（即第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一责任人），并实行与目标考核挂钩。

此外，成都工会在破除城乡二元体制，将农民工与城镇职工纳入同一困难帮扶制度，实现均等化帮扶和服务；在建立因困施助、因人施助机制、救助延伸机制、助学跟踪帮扶以及创新困难职工建档工作，实行一二级标准区别化帮扶，使有限财力向最困难职工倾斜；提高救助标准、扩大救助范围等方面多有创新思路。

成都市总工会常务副主席王建平表示，在“十二五”期间，成都工会将围绕市委新提出的“中心”任务，开拓创新，凝聚智慧和力量，一如既往地把送温暖帮扶活动深入持久地开展下去，努力构建“救助、维权、服务”三位一体新机制，切实解决好广大职工最迫切、最现实、最突出的利益关系问题，把困难帮扶作为保障民生和发展民生的重要内容，努力把矛盾化解在基层，把不和谐因素解决在萌芽状态，积极发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，为成都世界生态田园城市建设贡献力量，为社会和谐稳定进步做出积极贡献。