审查和批准预算报告是人代会的核心议题之一，但由于其专业性较强，被一些代表戏称为“天书”。针对这一老问题，四川省人大常委会预算工作委员会副主任郑树全透露，今年将尝试向该省部分人大代表发放《预算审查监督知识读本》，提高对总预算和87个部门预算的审查质量。（见1月9日《成都商报》）

近段时间，是全国各地两会召开的密集期。由于财政预算专业性强、专业术语多、内容繁杂，而参会代表并非个个都懂专业财政术语、都是财政专家，对专业性较强的预算报告并非都能看得懂、吃得透。财政预算一旦成为“天书”，直接导致的就是审议走程序，审议质量差，民主参政议政受到影响。为此，不少地方开始采取不同方法，让代表看得懂财政预算审议案，进而达到科学审查批准的效果。四川省在两会之前尝试向部分代表发放《预算审查监督知识读本》的做法，就是一个很好的尝试。

该读本的发放，相当于给代表配了一个专业的审查财政预算“工具书”，解决其在理解一些专业性强的财政预算内容和财政预算术语上的困难。这对于提升参政议政质量和效果，具有积极的意义。

让代表看得懂看明白财政预算进而审议好财政预算，并不是啥难题，只要我们在相关工作中前进一小步，代表审议财政预算的实际效果将会前进一大步。我们可以探索实施更多积极的干预措施，帮助解决类似的“天书预算”问题。

首先，可以考虑将财政预算编写得更人性更便于审议，比如制作专业读本和普通读本，在制定后者时尽量用深入浅出的语言和通俗易懂的表达，把财政预算制定得更加浅显易懂。

其次，还可以在两会前或两会预算审议前，邀请财政、审计、会计等职能部门的专业人员，对代表开展相关财政预算专业知识培训，引导代表熟悉专业知识，为履行职责、依法监督奠定基础，避免读不懂文件、无法行使监督权利、不能科学履行审议等尴尬出现。

同时，还可以聘请第三方专业机构介入，对有关预算报告进行科学剖析和专业性审核，并结合文件为代表进行阐释性解读。此外，不妨建立起一套动态监督审核机制，即除两会代表审议外，还可通过建立“两会通道”网上议政平台等，让更多的民意参与审议，积极“支招”，代表也得以在与民意的沟通中，对财政预算进行更全面、更符合民意指向的审议。