斗转星移，转眼20载，在四川省总工会和泸州市委、市政府的领导下，泸州工会送温暖活动从最初元旦、春节“两节”期间临时性集中进行，发展到今天步入常态化、制度化、规范化轨道，并融合党政、社会、群团各种资源创立完善的帮扶网络和“110”帮扶模式……历经20年的淬炼，“泸州帮扶”不仅成为该市社会保障和救助体系的重要组成部分，更成为当地工会组织为职工排忧解难的叫得响的一大“工作品牌”。

努力推动帮扶工作的发展与创新

上世纪90年代初期，该市部分国有企业和城镇集体企业受结构调整、市场变化等多种因素的影响，生产经营陷入困境，下岗职工逐年增多，再加上社会保障体系建设滞后，导致部分职工出现生活困难。在全总、省总的安排部署下，泸州各级工会就在全市范围内开展了“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”的送温暖活动。此后，每年“两节”前，全市各级工会早谋划、早准备、早部署，及时制定详细工作方案，对全市困难职工进行调查摸底，调整工会经费支出结构，全力筹集送温暖资金，与党政一道深入到困难企业和困难职工家庭，开展送温暖活动，期间，各级工会还将在送温暖活动中了解掌握的困难职工意愿和诉求予以汇总，并提出自己的主张及时上报供党政决策参考。

在当地党政的高度重视下，2003年，泸州市困难职工帮扶中心正式挂牌成立，市总为此强化了“中心”机制建设和组织领导，倾全会之力为困难职工办好事、做实事、解难事。2007年10月，泸州市惠民帮扶中心成立，市总通过建立落实编制、人员、工作经费平将其与工会困难职工帮扶中心融合，让涉及困难职工群众的部门在内设立了10个服务窗口，以此大大增强了帮扶力度——

一是加强帮扶组织网络建设。经过几年努力，目前全市四县三区已全部建立了困难职工帮扶中心，辖区内128个乡镇、14个街道全部建立了困难职工帮扶站，239个社区（村）设立了困难职工帮扶点，形成了市、县、镇（街道）、社区（村）四级帮扶网络体系，实现了困难职工群众数据互联互通、帮扶信息共建共享。

二是加强帮扶工作队伍建设。在人员配置上努力打造帮扶“110模式”，市困难职工帮扶中心现有专职人员4人，各县区专职工作人员共86人，镇、社区兼职工作人员200余人，70%以上的人员参加过本职岗位专业培训。从2009年6月起，市总还在江阳、龙马潭、纳溪三个区聘请了72名热心服务、责任心强的社区干部为社区工会帮扶工作者，承担所在社区困难职工帮扶项目的联系、服务及情况查核和反馈工作，起到了零距离贴近困难群众，第一时间知民情、晓民意和第一帮扶人作用，让困难职工群众足不出户， 24小时即可得到帮扶。

三是做好困难职工建档工作。市总领导经常深入县区、企业、乡镇针对性地开展专项工作调研，务求每一个行动实帮实效。目前该市有职工67.30万人，建档困难职工25182人。通过对各县区以及乡镇街道社区的调查，掌握了困难职工家庭的基本情况，实现了社区、街道办事处、区总工会、市总工会四级建档。同时对困难职工档案实行动态统计管理，发现一户登记一户，脱贫一户注销一户，半年一调整，一年一审核。

四是健全完善制度措施。为规范运作，市总先后制定出台20多项制度措施，对资金的发放、救助的范围、救助的标准以及申报程序作出了明确的规定，从制度上严格了专项资金的使用和工作程序的规范。今年，结合在工会系统内开展的“三化一评价”工作，市总又对困难职工帮扶工作的职责、工作内容重新进行了全面、认真梳理，分别查找了各项帮扶工作中的风险点、着力点、矛盾点和关注点，进一步建立了每项帮扶工作的工作流程和制度。

五是加强帮扶中心阵地建设。市总在市级帮扶中心设置上坚持“相对集中，一站服务”的原则。2006年，在省总和市政府支持下，市困难职工帮扶中心迁至市总办公大楼二楼，办公条件得到了较大改善，地理位置紧邻泸州市繁华的商业中心，并在当年按照全总的建设标准通过了省总的合格验收。各县区、乡镇（街道）困难职工帮扶中心也分别设在城镇中心地带，人流密集，出入方便，帮扶范围有了有效拓展。

六是多渠道筹集帮扶资金。近几年来，市困难职工帮扶中心通过多渠道每年筹积资金600多万元，除下拔的中央、省财政和省总专项帮扶资金外，还争取到市财政资金200多万元，并向社会募捐200多万元。市困难职工帮扶中心对每年的帮扶资金使用进行年度审查，确保每笔帮扶资金做到帮得准、扶到位，使帮扶工作做到了规范化运作。为做到“广覆盖、多方位、求实效”，市总还通过创新构建并完善了4个服务平台——

一是信访接待平台。市总开设了“12351职工维权援助”热线电话，与市委、市政府的行风热线电话同时向全市公告，并在帮扶中心设立窗口，面对面、零距离地接待职工，及时受理和解答涉及职工合法权益问题的咨询、反映、申诉，畅通职工救助渠道，近年来共受理职工来电326件，处理率达95%；二是法律援助平台。在帮扶中心设立了“职工法律援助窗口”，聘请了泸州10名知名律师为常年法律顾问，免费为困难职工提供政策咨询和法律援助，深受基层工会和职工的广泛好评；三是困难救助平台。实施临时生活救助和医疗救助，帮助困难职工解决燃眉之急；四是就业服务平台。充分利用工会职工职业介绍服务中心和职工职业培训中心，积极协助政府促进再就业工作，帮助下岗职工和进城务工人员，在求职登记、就业指导、职业介绍、鉴定申报、就业培训等方面，提供“一站式”免费服务，并注重培训与职业资格认证工作相结合，提高培训合格率和培训后就业率。

帮扶工作成绩显著

经历“送温暖”20年和建帮扶中心10年，泸州工会帮扶工作主要取得以下成就——

首先是帮助大量困难职工解决了实际问题。据不完全统计，截至2011年底，泸州市困难职工帮扶中心累计困难职工生活救助、医疗救助11.5万余人，救助金额3100多万元；培训下岗失业职工、农民工3.7万余人、帮助实现就业1.9万余人。

其次，完善了工会帮扶救助长效机制。按照“数据化、动态化、规范化、专业化”的要求，全市工会建立了困难职工就业、生活、医疗、法律援助、住房保障和子女就学等扶贫帮困救助机制，完善了困难职工档案和帮扶普惠机制、快速反应机制和上下联动机制，构建了困难职工生活救助与多种救助相结合、集中救助与临时救助相结合的长效帮扶机制。

第三，充分发挥了“困难职工群众之家”作用。通过集中共同开展政策咨询、就业援助、权益维护、生活救助、就学资助、住房保障等帮扶事项，放大帮扶功能，畅通帮扶渠道，为困难职工群众均等接受公共服务、共享改革开放成果开辟了新的途径，困难职工“生病难、就医难、生活难找工会帮扶中心，子女上学难、工资拿不到手找工会帮扶中心，有创业、就业愿望找工会帮扶中心”。

第四，提升了工会组织的地位和社会影响力及凝聚力。突出表现在泸州工会不仅做好“规定动作”，而且还在推进全市困难群众“廉租房”建设、“三个一工程”等“自选动作”方面取得了万众瞩目、交口称赞的成效。泸州工会困难职工帮扶工作先后得到了上级工会表彰和地方党政充分肯定及赞扬。