2011年10月底，山东省济南市提出，从冬季采暖期开始，所有符合供热计量条件的新建筑和已完成供热计量改造的建筑，实行按用热量计费。采暖季已过去一个多月，供热计量改革试点名单却迟迟未见出台，上一年25个试点小区也暂时“没了动静”。供热计量改革为何悄无声息？

试点效果“很不理想”

“‘多退少不补’,交出去的钱，还能指望收回来吗?”谈起分户计量，家住碧水尚景小区的济南市民周先生揶揄地说。

去年，碧水尚景小区被定为分户计量试点。供暖前，小区居民按采暖面积缴纳了取暖费，价格为26.7元/平方米。市政部门和供热单位承诺，采暖季结束后，将按计量数据，以“多退少不补”的原则进行结算：若按面积收费少于热计量收费，少交的部分无需补上；如果按面积收费多于热计量收费，多出的部分将返还。采暖季结束后，居民并没有拿到退费。目前，小区的分户计量试点也“没了动静”。

记者从该小区供热单位北郊热电厂了解到，经过上个采暖季的试点，小区内1041户居民的计量表中，超过一半不合格，“有的没有数字，有的数字大得吓人”。据介绍，去年采暖季到来之前，热电厂已致函小区开发商，要求其对所有计量表进行强制检修，开发商以“时间来不及”为由推卸责任，分户计量也就无从谈起。目前，小区内1000多块计量表成了摆设。

记者了解到，去年采暖季，济南在已安装热计量装置的建筑中，选取了100万平方米住宅建筑共25个小区，以及200万平方米非住宅建筑进行热计量收费试点。采暖季结束后，市政部门统计发现，该市计量表准确率不足50%，因而，先期承诺的供暖费“多退少不补”也就无法兑现了。

“又麻烦又不靠谱!”空欢喜一场的济南市民，对分户计量失去了热情。

改革面临诸多难题

“让已交房的开发商再出力、出钱帮居民进行整改，难度大。”北郊热电厂工作人员认为，在上个采暖季，需要进行热计量整改的建筑，由济南市建委责成原开发商进行整改。在操作过程中，这种让开发商“买单”的方法几乎行不通。

据了解，在2007年10月1日起执行的国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》中，已将新竣工建筑必须安装供热计量装置列入强制性条款。据住建部数据，2008年-2010年，北方采暖地区新竣工建筑面积约11亿平方米左右，实际安装计量表的面积仅4.6亿平方米，占42%；其中，2010年新竣工建筑面积3.14亿平方米，安装分户供热计量装置的仅1.6亿平方米，仅占新建建筑总量的52%。

糟糕的是，安装了分户计量设备的新建小区，计量表的合格率通常不高。据统计，去年试点的100万平方米住宅建筑中，约有60万平方米的热计量表数据不准，比例高达60%。

2011年，济南市提出，所有符合供热计量条件实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，实行按用热计费，一个难以突破的困境是，济南几乎找不出一座完全“符合供热计量条件”的建筑。

计量设备不过关，只是问题之一。据介绍，供热计量改革还面临诸多难题。首先，建筑本身存在的问题包括：节能设计考虑不周、墙体保暖和隔热性差；供热管网存在问题，换热站和自管站的二次管网，总热损耗达28%；改造费用问题，热计量整改包括安装计量设备、供热管网升级、增加保温围护等内容。这笔费用由谁出，是个大问题。

实施主体应是供热单位

“试点效果不理想，并非分户计量不可行。”过去几年的改革试点，虽然曲折艰难，市政部门对供热计量改革仍有决心。

“供热计量的节能效果，比正在推广的许多节能措施和节能工程的预计节能总和还要多。”在2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议上，住建部副部长仇保兴曾表示。

据统计，我国北方地区城镇住宅面积至少30亿平方米，如果实现供热计费，可节约三分之一的能源，每年至少节约2000多万吨标煤，减少5000多万吨二氧化碳气体排放。

供热计量改革节能明显，进程艰难。去年10月31日，济南市政府出台政策，明确供热企业是供热计费的实施主体，不符合供热计量标准的新建小区,应补缴供热计量装置安装费，由市政公用事业局组织供热企业统一购买、统一安装供热计量装置。