背景

最近国家公务员考试刚刚结束，各地公务员报名和招录工作陆续开始，媒体相继爆出公务员招录存在的一些问题。12月3日，人力资源和社会保障部针对近期媒体报道贵州部分公考考生体检陷入“罗生门”事件，专门派员赴贵州调查。

近期，就业歧视、体检猫腻、道德考核缺乏标准等问题，令公众对于公务员招录工作产生诸多疑问。就如何更好地改革完善公务员招录体系，记者本周进行了深入调查。

李玲是重庆大学毕业的研究生，现就职于某企业。上个月她刚参加了国家公务员考试。现在她最担心的不是考试成绩，而是随后的体检。

去年，李玲第一次参加国家公务员考试，初试过线，体检没过关。她现在对出成绩又渴望又害怕：渴望证明自己实力，又怕重蹈覆辙。尽管之前在当地一家三甲医院体检的结果正常，她还是担忧遭遇类似近期爆出的体检丑闻。

“体检门”和“歧视门”连发

李玲的担心不是没有道理。据报道，今年4月，吉林大学应届硕士研究生宋江明回山西长治老家参加了当地公务员考试。结果笔试、面试和总成绩均为第一。然而，在当地人社局组织的公务员招录体检、复检中，小宋因血常规检测中“血红蛋白”的数值不符合公务员录用体检标准而被刷。而他自行前往或由纪委人员陪同在三家医院的6次体检结果均符合国家公务员录用体检标准。

小宋的遭遇近期被媒体关注报道，引起公众对长治市公务员招录工作是否存在暗箱操作的质疑。随后，当地纪检监察部门介入调查，相关部门也展开自查。

11月15日晚，长治市人社局公布初步调查结果，根据长治市纪委、市卫生局组织的专家论证意见和长治医学院附属和平医院组织的专家复核结果，认定和平医院对宋江明录用公务员体检结论有误。对该考生重新组织体检后，其指标符合公务员录用体检标准。

随后有媒体报道，贵州李伟等10名公考考生在2011年贵州省省直机关和贵阳市公务员的考试中遭遇同样问题——不合格只出现在公考体检中，而他们今年内做的数次体检，包括在公务员体检指定单位进行“公务员体检套餐”，以及村官招录体检和事业单位招录体检全都合格。

类似问题还出现在四川、安徽等地一些公务员招录体检环节中。

与此同时，对于公务员招录中存在歧视的质疑也不绝于耳。

今年国考前一周，中国政法大学宪政研究所发布《2011年国家公务员招考中的就业歧视状况调查报告》（简称《报告》）。报告显示，调查的2011年国家公务员近万个岗位，全部存在健康歧视和年龄歧视，此外还在性别、户籍等方面存在歧视性要求。

这些问题给公务员招录和选拔蒙上阴影。

权责不清和机制不完善并存

资料显示，本届“国考”报名人数为133万人，最终参考人数约97万人。尽管两个数据均比2011年有所减少，然而结合今年约1.8万招录岗位，最终考录比仍达53∶1。专家表示，“公务员热”虽略有降温，仍保持相当热度。

公众对于公务员招录公平强烈关注的背后是对公务员身份和待遇的认同。重庆某高校近期对“您为什么选择参加公务员考试”的调查显示，85.4%的人选择“工作稳定”，83.4%选择福利待遇好。56.4%的人选择“社会声望高，受尊重”，37.1%的人选择“权力较大”。

11月27日,国考落幕当天，国家公务员局考试录用司司长聂生奎接受记者采访时表示，公务员考试是根据公务员法建立的一项选拔考试，目的是为国家机关选拔治国理政人才，不是用来解决就业问题，自然不存在所谓就业歧视。这些年，公务员主管部门在促进公平报考方面做了大量工作，特别在身份、性别、户籍、民族等方面，从制度层面确保了公平公正。

然而中国政法大学《报告》显示，在户籍政策要求和引导下，户籍歧视和地域歧视已成我国最严重歧视之一。例如，某部长江航运公安局泸州分局办公室科员要求“限本省户籍生源（人员）”，属典型户籍歧视。其次是出身歧视，包括要求政治历史清白的、家庭成员没有不良记录等。比如，外交部地区业务司英语一职要求“个人经历、历史状况清楚”、中国保监会西藏监管局专业监管岗主任科员一职要求“档案材料齐全，历史清白”。

《报告》认为，对上述非涉密专业技术岗位做出个人经历限制，显然侵犯个人隐私，人为设置了与职业能力无关的入职障碍。此外，调查发现，更多歧视潜藏在公务员报名资格审核、录用面试乃至职业生涯中。招录过程中，考生经常要面对一堆与“政审”相关表格，其中除基本信息外，往往还有个人婚史、宗教信仰、父母职业等，带有很强的探究个人出身和“成分”意味。

中国政法大学副教授刘小楠认为，公务员招录的公平是整个社会就业公平的底线，必须加以重视。

长期关注行政学研究的重庆大学王浩副教授认为，考录机构权责不清，缺乏专门化考评队伍， 笔试、面试、考核、录用办法缺乏相应完善的法律法规等，成为影响公务员招录公平的重要原因。

呼唤科学规范的准入和退出机制

去年考入重庆市沙坪坝区某局的张先生告诉记者，公务员招录要真正公平公正，必须把体检等环节纳入法制轨道。这代表了相当多数考生和家长的意见。

公益律师沃兴伟对本报记者表示，无论近期“体检门”还是“歧视门”，乃至长期以来公务员成为“铁饭碗”和“金饭碗”都不正常。这事实上是对尚不完善的公务员制度提出的警醒。如果没有建立科学规范的准入和退出机制，不以法律限权遏制选拔招录中的腐败，很难真正确保招录公平。

重庆市人社局相关负责人介绍，近日重庆市委组织部、市人力社保局、市公务员局联合印发了《重庆市2011年度考试录用公务员工作实施方案》。这份“实施方案”还加大了纪律惩戒力度，对违反有关规定和工作要求的招录机关、工作人员及报考人员，视其情节轻重，分别给予通报批评、调离考录工作岗位或取消录用资格等处理。此外，被录用为公务员后无正当理由逾期不报到者，取消其录用资格，5年内不得参加各级招录机关公务员考试。

重庆市还将探索建立社会考官评分制，在“阳光面试”考场，选取部分旁听人员担任面试考官，根据考生表现情况进行评分，所评分占总分一定权重。

对话周志忍教授

完善制度设计是根本

问：目前公务员招录出现一些问题的原因何在？

答：目前公务员招录方面出现的问题源于多个层面，需要分别考量：

有些属于政策本身的问题，比如招录标准是否存在歧视，包括舆论关注的性别、地域、政治面貌等方面的歧视。

有些属于明显违规操作问题，如个别地区出现的体检丑闻，萝卜式招聘等。国家虽有明确规范程序，但一些地方招录中违法成本过低，惩罚偏轻，客观纵容了问题的产生。

至于招录过程中对公务员的品德考量，则是系统复杂的工程，很难从短期和量化角度给出较为精准的判断，需要深入研究。

公务员招录出现一些问题并受到广泛关注的根本原因在于，目前政府与社会的关系和界限不够清晰。个别地方政府权力过大，行政调配资源问题严重，导致公务员成为权力和实力的象征。究其根本还是官员任职环境和制度建设方面出了问题，需引起政府高度重视。

问：如何确保公务员招录结果更加公平公正？

答：公务员招录应坚持精细化管理原则，出现问题时应及时建立相应制度规范弥补漏洞，而不能仅依靠对当事人的处罚。举例而言，应建立规范的监管体系和操作程序，明确规定几种情形出现必须中止招录程序，启动第三方调查或上级调查，依据调查结果再做决定。在我看来，出现5连号高分之类的异常现象，或接到实名投诉，都属必须中止招录程序情形。缺乏这些细节性规则，就可能出现一方面社会质疑热议，另一方面招录程序加紧进行，既成事实难以更改的尴尬，对政府公信力造成巨大伤害。

至于公务员招录标准中是否存在就业歧视问题，由于涉及政策本身，需对政策制定初衷和执行过程认真考察，对实际情况深入调研，综合各方意见适时调整和完善。

公务员招录体制属于公务员制度建设范畴，根本而言，应从改善官员任职环境和进行制度完善入手。邓小平同志说的好，制度起决定作用，好的制度使坏人无法干坏事，坏的制度下好人也可能干不好的事。环境在相当程度上塑造着人的品格和行为，因此，解决这些问题主要靠完善的公务员招录制度设计，创造适当有效的制度环境。 （本报记者王瑜采写）

对话王浩副教授

立法应与监督相结合

问：当前公务员招录中存在哪些不合理现象，其形成原因何在？

答：公务员招录工作担负着为党和国家选拔人才的重任，是公务员队伍“入口”关。但由于我国公务员考录制度起步较晚,发展速度较快, 缺乏足够经验积累, 因而运行过程中还存在诸多不足。因此完善公务员考录制度和机制，推进公务员队伍建设再上新台阶，已成亟须研究和解决的重要课题。

目前一些问题比较突出，比如进门难：官方统计，今年公务员招考中46个招录职位报考比例超过1000:1。歧视多：在专业、学历、身高、性别、外貌、身体疾患、婚姻情况、地域等方面存在歧视。造成这些问题主要原因是：考录机构权责不清，缺乏专门化考评队伍，笔试、面试、考核、录用办法缺乏相应完善法律法规。

问：公务员招录工作应如何完善？

答：要解决公务员招录中出现的“乱像”，首要是完善现行法规体系, 使考录工作做到“有法可依、有法必依”。用立法形式把考试内容、方式、条件、机构等固定下来形成制度, 为考试和择优录用提供法律依据, 堵塞可能干扰考试的各种不正当渠道。

第二、加强考官培训，优化面试考官队伍。要建立稳定的、专业化面试考官队伍。面试考官必须由取得面试考官资格人员担任，实行持证上岗。

第三、公务员考试资格条件应由独立公务员管理机构在广泛调研基础上以职位本身需求为中心进行设定，打破报考条件的各种限制，逐步建立以能力为基础与以全国为平台的公务员招录机制。

第四、将公务员考试选拔过程置于公众视野下，形成专门监督委员会，对选拔过程实施多方位监督。通过内部监督、群众监督，上下结合、内外配合，及时落实选拔工作开展，增加公务员考录工作透明性、公开化，有力制止权力偏移，严惩腐败行为。（ 本报记者李国采写 ）