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工人日报 2011年11月30日 星期一

【有话直说】偏远地区的校车才是难题

□靳 雪
《工人日报》(2011年11月30日 003版)

“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。”据新华社报道,温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上表示,要让校车成为学生安全的流动校舍。

11月16日,甘肃校车事故,19名幼童遇难;11月26日,辽宁校车事故,35名孩子受伤……一月之内,两起重大校车安全事故,令人触目惊心!校车事故频发,亟待从立法上对校车制度加以规范,我们对即将出台的《校车安全条例》拭目以待。

据了解,校车事故多集中发生于中西部、农村地区、城市外来人口聚集的城乡结合部。另据有关统计,在近5年来媒体报道的74起校车安全事故的死亡人口中,74%是农村学生,其中半数集中在幼儿园。从事故发生原因和车辆状况来看,偏远地区由于经济落后,运载学生的车辆大部分是改装过而存在严重安全隐患的二手车辆。本次对校车问题的解决,仍采取中央与地方分担的方式筹措资金,对富裕地区来说问题不大,而对中西部地区来说,地方政府的资金来源必须有个说法,这是第一道关。

别让家长负担变重,这是第二道关。制定严格的校车制造标准后,校车价格可能不低,运营费用也会水涨船高,这些成本谁来承担?若全由家长埋单,必然加重他们的负担。因而,如何在切实加强安全的前提下,又不过分增加农村家长的经济负担,尚需考虑周全。如果立法中缺失了这些因素,那么城市里校车普及,而农村孩子依然挤挤挨挨坐在“黑校车”里的局面便很有可能出现。

校车制度本身是一个复杂系统,涉及到校车质量、资金来源、驾驶人员、维修养护、权责分配等,因而我们不能奢望一项立法可以解决所有的困境,在美国,仅关于校车制度的立法就多达500余项,而这却绝非短期可以完善的,校车安全问题尚需立法者将其作为一项长期工作常抓不解。交通、公安、教育等部门以及学校、家长的职责,一个都不能少。

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