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工人日报 2011年11月24日 星期一

【国际随笔】新制裁无助于解决伊核问题

●刘 滢
《工人日报》(2011年11月24日 007版)

21日晚,美国总统奥巴马签署总统令,对伊朗石油和天然气工业实施制裁,并宣布了一个全球范围的外交活动计划,鼓励各国向伊朗以外的供应商购买石油化工产品。同一天,英国财政大臣奥斯本称,“已切断所有英国金融机构与伊朗金融机构的联系”。加拿大也宣布,将断绝与伊朗“一切实际的经济往来”。虽然未采取具体行动,但不甘落后的法国总统萨科齐在当天分别致信欧盟和一些国家领导人,敦促立即冻结伊朗央行资产,停止进口伊朗石油,对伊朗实施“规模前所未有”的制裁。

自本月8日国际原子能机构(IAEA)发布一份有关“伊朗曾试图研发核弹头”的报告后,伊朗核问题陡然升级。18日,IAEA与联合国大会连续通过两项针对伊朗的决议,分别表达对伊朗核设施的“日益关注”及谴责暗杀沙特驻美大使阴谋。而这次是美英等国对伊朗进行的直接金融和能源制裁,海外媒体称,这是西方对伊朗发动的新一轮打击。

但是,新制裁对解决伊朗核问题能起到什么作用,对世界经济有何影响,是需要认真考虑的。伊朗是世界第四大石油生产国、欧佩克第二大石油输出国。截至2011年10月,伊朗已探明的可开采原油储量升至1548亿桶,占世界总储量的12%,居世界第二位。伊朗天然气资源也很丰富,已探明的储量为8.13万亿立方米,占世界总储量的18%,也居世界第二位,仅次于俄罗斯。如果对伊朗的制裁力度加大,势必将刺激油价上涨,影响目前本来就很脆弱的全球经济。实际上,由于担忧对伊朗的新制裁影响石油供应,22日,国际油价就结束了连续的下跌,四天来首次上扬。

对西方大国密集出台的制裁措施,伊朗的反应似乎比较淡定。伊朗外交部新闻发言人梅赫曼帕拉斯特在22日的新闻发布会上说,西方国家的新制裁措施只是“宣传和心理战”,“不会影响伊朗与其他国家的贸易和经济往来”,只会让伊朗人民更加团结,更加坚定,伊朗不会因此而中断自己的核计划。伊朗议长拉里贾尼也在22日表示,伊朗将对西方国家予以回击。他说,“这些制裁将会得到回应,伊朗将重新考虑同这些西方国家的关系,并给予以眼还眼以牙还牙的回击。”

应该说,在应对制裁方面,伊朗有着丰富的“经验”。自1979年伊斯兰革命以来,伊朗就一直遭受着西方的制裁,伊朗也采取了应对措施。如去年6月的联合国安理会第四轮制裁,限制了伊朗的汽油进口,原本西方国家认为这对30%的汽油依赖进口的伊朗会产生重大的影响。但伊朗一方面临时将一些石化生产线进行改造,以增加汽油产量,同时将油价提高了4倍,一定程度上抑制了国内汽油消费。在过去一年多的时间里,伊朗虽然在经济上付出了一定代价,但保证了国内汽油供应和社会稳定。

其实,西方制裁对伊朗的影响还是不小的。从去年6月联合国对伊朗实施第四轮制裁、以及随后美英等西方国家发起对伊朗的单边制裁以来,壳牌、道达尔等西方石油公司随即撤离,对伊朗石油工业在资金、技术等方面都带来了困难;一些伊朗公司被制裁也使伊朗对外贸易受到一定影响。而这次新制裁针对伊朗的金融系统,对严重依赖石油美元外汇收入的伊朗而言,被认为是把住了命门。伊朗的能源销售利润据认为占政府开支的大约 70%,对于发展伊朗经济至关重要。

但制裁毕竟是一把双刃剑。伊朗商业部长卡赞法里21日说,相关制裁同样会损害西方的利益,“如果西方不在伊朗能源领域投资,那么至少在20年内,他们将失掉伊朗市场”。另有分析认为,美国似乎也无意完全切断伊朗金融业与外界的关系,因为此举可能会扰乱全球能源市场,从而影响美国经济复苏。

至于伊朗核问题,正如中国外交部发言人刘为民23日在例行记者会上所说,西方的单边制裁无法从根本上解决,反而会使问题复杂化、严重化,并加剧对抗,不利于地区和平与稳定。俄罗斯也对西方进一步制裁伊朗的措施不以为然。俄外交部发言人卢卡舍维奇22日发表声明称,对伊朗的制裁不断加强,早已超出了伊核计划背景下的“核不扩散”目标。他还指出,美国及部分西方国家的做法,将伤及那些与伊朗能源有关的第三方国家,不符合国际法。

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