经费是工会组织赖以生存和发展的源泉，是工会开展工作和进行活动的物质基础。工会经费的地税全额代收解决了收缴难的问题后，让工会经费最大限度地物尽其用，就成为各级工会组织亟待破解的一大难题。山西省吕梁市总工会在全省乃至全国首开工会经费集中支付，为管好、用好工会经费探索出了一条新路子。

开设独立银行账户太多不划算

“近年来，随着各级工会组织的经费不断增加，一些地方工会重收缴轻管理的弊端凸现出来。”吕梁市人大常委会副主任、市总工会主席张保福在总结吕梁在探索工会经费集中支付的初衷时对记者说。

汾阳市阳城乡工会联合会下辖15个基层工会，有会员2419人，是多次受省、市表彰的先进基层工会，但工会经费使用情况却不乐观。2010年，汾阳市总在调查中发现，该乡8个基层工会的经费只有两三千元，按照山西省50%返还的规定，企业真正能使用的经费仅千元左右。根据有关规定要求独立建立银行账户。但是，“以恒基砖场为例，季节工为30多人，全年计提的工会经费不足3000元，若在银行开设独立账户，支付给银行的管理费、手续费近400元，而且开设银行账户时还需支付各种前期费用600元左右。这样一来，企业工会所剩无几，若10人以下的企业还会出现倒贴现象。繁杂的程序、过高的成本不仅在无形中浪费了工会经费，还增加了基层负担，不划算啊！”该乡工会联合会主席吕汉新给记者算了一笔账。

把经费使用权交给基层工会

收缴好工会经费，是工会开展工作的物质保障；管理好工会经费，是用好工会经费的前提；用好工会经费，是发挥工会作用，增加工会凝聚力的保证。

吕梁市总在一项调查中发现，许多行政事业单位和部分企业工会没有开设独立的工会账户，有的即使设立了独立账户，也仍是由行政领导和企业法人审批开支，工会经费没有真正服务于职工和工会工作。特别是一些民营企业，老板认为工会经费也是自己的钱，不应该让受聘于自己的工会主席审批支出。在一家有近2万名员工的民营企业，虽然工会在银行开设了独立账户，但工会依然没有支配权限，还得由企业主审。

基层工会财务由单位行政财务代管造成了工会经费管理使用上的不规范，有的全部用于接待，有的都发了福利，还出现了大量白条，“流水账”、“包包账”等问题。

据统计，从2008年以来，吕梁市地税代收工会经费1.7亿元，其中基层工会经费8000万元，每年应下拨基层工会2600万元，但每年至少有三分之一的经费无法下拨。“主要原因就是基层工会规模小，工会主席不具备社团法人资格，在银行没有独立账户。”该市总工会财务部部长任旭华告诉记者。

工会经费集中支付的探路之旅

一定要管好、用好工会经费，实现收得上、管得住、用得好，让每一分钱都用在工会和职工身上。正是在这样的理念下，吕梁市总工会开始了工会经费集中支付的探路之旅，并选中了工作细致的汾阳市进行试点。

所谓工会经费集中支付，就是凡基层工会财务不独立和不健全的行政事业和企业单位，在县（市、区）总工会设立基层工会经费集中支付中心，建立统一的账户，配备专职人员管理，将地税全额代收的企业基层工会经费、财政全额划拨的行政、事业单位基层工会经费，省、市、县三级工会补助的乡镇工会、联合基层工会、基层工会联合会专项经费，困难职工帮扶中心资金等，全部纳入集中支付中心。

汾阳市总工会财务部长兼集中支付中心会计张文利解释：“集中支付并不改变工会经费的使用原则，工会经费依然是基层工会所有，基层工会自主使用、基层工会主席审批，集中支付中心履行的是监督、管理的原则，采用的是‘集中管理、统一开户、分户核算’的办法。”

为确保工会经费使用率实现最大化，汾阳市总集中支付中心对工会经费的使用比例进行了规定：“职工活动费（职工教育、问题活动、宣传活动、其他活动）不低于经费总额的30％；业务费（培训费、会议费）不超过15％；维权支出（送温暖、帮扶资金）不低于20％；资本性支出（购置固定资产）不超过15％；行政费不超过20％”。

集中支付让基层工会魅力大增

吕汉新将实施基层工会经费集中支付的好处概括为3个方面，一是简化了手续，节省了费用，解决了人、财、物的浪费问题，不仅解决了部分工会设立独立账户的银行所需管理费、手续费等带来的工会经费的浪费，大大提高了工会经费的利用率，而且减少了各基层工会财务人员的工资支出，市总集中支付中心仅用3人到5人，代替了基层几十人、几百人，大大节约了社会资源；二是对支出比例的明确规定符合实际，基本满足了工作需要，保证了工会经费的合理使用；三是工会经费由工会主席审批，解决了行政、企业领导干预、强行审批、使用经费的问题，工会可以按经费安排各项活动和工资，激发了基层工会主席的热情，提高了基层工会的地位，防止了挪用和不合理开支现象。

汾阳市农委系统工会副主席王金耀说，该系统共有7个基层工会，全年可使用的经费为3万余元，以前全部以行政的名义发放职工福利，实行集中支付后，开展了“聚人心、送温暖”活动，对7名患病职工家属、发生意外事故的职工以及职工子女进行了救助，组织了“女职工红歌赛”、“五一乒乓球赛”等活动。“现在啊，工会办公室人气最旺，经常有职工打听近期会有什么活动。”

山西省总工会有关领导这样评价：“吕梁市的工会经费集中支付，既解决了当前基层工会经费保障不到位的问题，又保证了基层工会经费独立，有利于调动基层工会干部的积极性，从而激发基层工会活力。”