希腊政府发言人2日表示，希腊内阁一致通过了总理帕潘德里欧提出的就欧盟救助方案进行全民公投的计划。同时，内阁还批准了就帕潘德里欧政府举行信任投票的决定。信任投票初步定于4日进行，公投在明年初举行。希腊内阁通过全民公投的计划，使得前景本不明朗的欧债危机再添变数。

上月31日，希腊总理帕潘德里欧宣布对欧盟救助方案举行全民公决，这一决定在希腊国内和欧元区国家引起震动。为应对震荡，希腊政府随后在1日召开紧急内阁会议。总理帕潘德里欧在会议上表示，只有公投才能清楚反映民众对这种财政紧缩措施的真实情绪。他反对举行提前选举的提议，称这将导致一切努力付诸流水并将希腊置于破产边缘。

根据欧元区领导人10月27日凌晨在布鲁塞尔达成的协议，欧洲银行业将把持有的希腊国债进行50%减记，同时欧元区将加强经济监管、强化财政纪律并深化经济融合。由于实施这一协议需要希腊继续实施以增税、裁员、减薪和私有化为主要内容的紧缩措施，希腊国内反对党和许多民众对该协议表示强烈反对。上周的民意调查显示，58.9％的希腊民众反对欧洲领导人通过的新债务危机解决方案。这一结果表明，希腊全民公投达成否决决议的可能性很大。

希腊公投消息传出后，市场担忧情绪再次加剧，欧洲和美国股市1日全线下挫，伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数比前一交易日下跌2.21％。法国巴黎股市ＣＡＣ40指数和德国法兰克福ＤＡＸ指数甚至下跌超过5％。纽约股市道琼斯指数下跌近2.5％，标普500和纳斯达克跌幅均在2.8％左右。汇市方面，欧元对美元汇率也应声下跌。

德国总理默克尔和法国总统萨科齐1日就希腊形势紧急通了电话。随后德国政府发言人赛伯特宣布，德、法、欧盟、欧洲中央银行以及国际货币基金组织领导人将于2日在法国戛纳二十国集团峰会前召开一次特别首脑会议，共商解决危机办法。萨科齐1日发表声明说，希腊总理帕潘德里欧的决定让整个欧洲感到意外。他强调，欧元区成员国领导人上周一致通过的救助计划是唯一可能解决希腊债务问题的途径。当天，德国多名政治家则表达了比较激进的看法。德国前经济部长、现任自民党议会党团主席赖纳·布吕德勒在德国广播电台说：“如果希腊对克服结构弱点、提高竞争力以及加强改革说‘不’，那么我认为希腊将出现国家破产的局面。”德国基社盟总干事亚历山大·杜伯林特对德新社说，希腊必须清楚，如果它不愿或不能执行严厉的节俭措施，它就不能期待援助，就必须离开欧元区。“欧元区是一个稳定和富有成效的共同体，而不是休闲吊床俱乐部。”

欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐1日也发表声明说，欧盟确信上周峰会上达成的救助方案对于希腊来说是最好的结果，相信希腊将践行其对欧元区和国际社会作出的相关承诺。意大利总理贝卢斯科尼1日表示，希腊就援助协议举行全民公投的计划出人意料，希腊的计划带来了不确定性，并令市场承受重压。在丹麦首都哥本哈根参加北欧理事会2011年年度会议的北欧五国政府首脑1日也对希腊决定举行全民公投表示担忧。丹麦总理托宁·施密特认为，希腊政府让民众决定是否接受援助计划的决定毫无道理，且将引发持续的不确定性。

有分析认为，对于欧盟峰会辛苦达成的债务危机解决方案，希腊政府选择付诸全民公决，这看似民主，但在目前情况下，倒更像是异常危险的政治豪赌。帕潘德里欧所考虑的是他的政治前途。国内反对党一味反对欧盟方案，并将民众怒火引向政府。在这种情况下，帕潘德里欧签署欧盟方案在国内只会吃力不讨好，而将方案付诸公投，既可减轻他个人的政治压力，也可以把球踢给反对党。

但这场政治赌博“赌注”太大了。在上周欧盟峰会通过的方案中，并未包含公投条款，帕潘德里欧的做法激怒了欧盟伙伴。按照计划，希腊即将拿到欧盟和国际货币基金组织提供的下一笔80亿欧元援助，但帕潘德里欧已被警告，这笔钱可能推迟。更值得担心的是，一旦公投结果是对欧盟说“不”，援助只能停止，希腊将出现无序违约，金融市场会陷入恐慌，欧债危机有可能全面升级，到时候受灾的恐怕不只是欧洲，世界经济也将大受影响，甚至会出现新一轮经济危机。