胡锦涛总书记强调，必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，提高群众工作的针对性和实效性。机关工会工作，是开展群众工作的重要组成部分，在整个机关建设中发挥着重要作用。为进一步提高机关工会工作的科学化水平，做好新形势下的机关工会工作，建设一支高素质的工会干部队伍，中央国家机关工会联合会于2011年7月至9月就新形势下机关工会干部队伍建设问题进行了深入的调查研究。

调查显示:中央国家机关的工会主席队伍建设情况总体良好，他们坚持“三服务一加强”（即在服务中心大局、服务机关建设、服务职工需求和加强自身建设）的理念，大胆实践，努力创造一流的业绩，特别是广大工会干部们身上体现出来的爱党爱国、胸有大局，忠于职守、甘于奉献，团结协作、热心服务的品格，深深地感染和激励着调研组。

现状与基础

——工会主席是可以信赖的

中央国家机关各部门机关工会主席，绝大多数都具备较高的政治素质和理论修养、组织协调能力、服务意识和文字水平等，能够胜任机关工会的岗位要求，担当开展群众工作的重任，是一支靠得住、信得过、作风好、能干事的干部队伍。据不完全统计，现职工会主席中，机关党委纪委领导兼任的为24人，专职32人，非专职45人。

政治素养较高。在中央国家机关工作，只有具备了较高的政治素养，才能使工会工作坚持正确的政治方向，更好地同广大干部职工面对面、手拉手、心贴心地沟通交流、提供舒心的服务。他们在工会工作岗位上成长成才，不少同志担负起了更加重要的职责。调查显示，在中央国家机关工会主席队伍中，拥有10年以上党龄的，占88.9%。党龄长，受党的教育多，思想理论水平较高。调查中，在回答关于“新时期工会工作的主要任务是什么”的问题时，选择“围绕中心、服务大局”的，高达100%。从这个角度说明中央国家机关工会主席队伍具有较高的政治意识和大局意识，能够自觉坚持党的领导，自觉围绕部门中心任务来开展和谋划工会工作。

实践经验丰富。中央国家机关各部门工会主席中有近半数，曾在基层工作过，具有较丰富的实际工作经验，这为做好机关工会工作奠定了良好基础。调研中，中国地震局的同志说，机关工会主席不仅仅是“秀才”，更多的时候是“工人”，要能撸起袖子亲自上手，既要做导演的工作，也要做场务的事情。调查也证明，这些工会主席大都具备一定的基层工作经历、机关工作经历和组织大型活动的经历（见图一），实践经验比较丰富。

在部门机关工会主席中，有基层工作经历的占56.6%，曾从事行政工作的占55.6%。在参与组织规模型活动的调查选项中，选择“参加过部以上综合大型活动”的占68%；选择“组织过中型文体活动”的占78.8%，选择“组织小型单项活动”的占59.6%。这说明机关工会主席队伍不仅具有丰富的工作经验，还善于结合机关工作的特点开展丰富多彩的文体活动。

组织协调能力强。工会主席在机关中，职位不算高，但工作的涉及面非常广泛。开展工作时，既要协调部门党组领导、机关党委领导、行政领导以及工会委员、承办单位等，又要充分调动广大会员的积极性和参与热情；既要落实党组织的要求，又要贯彻《工会法》等法律法规的要求，同时还要体现自身的特点，因此这些工会主席大都具备较强的执行力、良好的口头表达和文字能力（见图二）。

工会主席队伍中有31.3%的是部队转业干部，部队的经历培养了他们较强的组织意识和执行能力。在语言表达能力自我评价选项中，66.7%的工会主席选择良好，25.3%的选择优秀。在文字水平方面，83.8%的工会主席选择“能够熟练进行各类公文写作”，其中10.1%的“出版过专著”。数据表明，机关工会主席是适应机关工作要求的，是能够围绕机关的工作中心，积极整合资源，协调多方力量，开展各项工作。

作风形象良好。工会主席是职工之家的“管家”，他们必须靠良好的作风、务实的形象来赢得大家的信任和支持。调查表明，机关工会主席队伍的学历层次较高、爱好广泛、多数受到过表彰。工会主席队伍中80.8%为本科以上学历，其中47.5%的是文科专业，25.3%的为硕士，3%的为博士（见图三）。

这种知识结构对于他们开展思想工作，策划主题活动非常有利。他们的爱好广泛，大多喜欢琴棋书画，70.7%的工会主席热爱体育活动，使他们能与共同爱好者打成一片；他们注重调研，60.6%的工会主席参与过年度调研；他们普遍受到机关广大干部职工和上级领导的认可，56.6%的工会主席曾被评为单位优秀党员，61.6%的工会主席曾被评为单位先进工作者，52.5%的工会主获得过部级以上的奖励或荣誉称号（见图四）。

尤为值得一提的是，调查显示，在中央国家机关的工会主席中，没有一个受过党纪、政纪、刑事等处分。这表明，他们是一支奋发向上、遵纪守法、作风优良、能够担当重任的队伍。

追求与梦想

——工会主席靠的是实干

在科学发展、促进和谐的时代背景下，在党群共建、创先争优的新形势下，中央国家机关的工会主席在自己平凡的岗位上勇于进取，实现着自己的梦想和追求。他们爱岗敬业、甘于奉献、有情有义，把自己的心血和爱倾注给了这份事业。

服务中心工作，做到有位有为。有位，更要有为。长期以来，为了改变机关工会工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的局面，广大机关工会主席们想方设法、用尽心思努力在服务部门中心工作上下功夫、寻思路，做出了许多有效的探索，在服务中心、融入中心中，把戏唱到了“前台”。比如，国家气象局机关工会主席岳春山在工会工作岗位积极创新，找准了气象工作和工会工作的结合点，开展了气象系统播音预报劳动竞赛，为基层干部成长搭建了平台，成为行业建设和队伍建设的品牌，本人也被评为全国优秀工会工作者。最高人民法院机关工会主席李丽丽坚持以敬畏之心、行服务之责，尽心竭力为干部职工在解决子女就学、家庭生活困难等方面，做了大量卓有成效的工作。院领导认为，解决干部职工的后顾之忧，这也是审判工作的“第一要务”。她本人也由于工作出色而得以提拔任用。

服务机关党建，做到有主有从。在中央国家机关，经常能听到工会干部这样说，工会要当好党联系职工群众的纽带，而不能当“飘带”。机关工会主席处在群众工作的第一线，是开展群众工作的“排头兵”。调查显示，干部职工希望参加各种大型文体活动的占56.8%，喜欢书法、绘画、摄影、文学创作等活动的占56.1%。座谈中大家谈到，在配合机关党建方面，要当好“六员”。首先是当好宣传员、鼓动员，要通过工会组织独特的活动，在开展形式多样、丰富多彩的文体活动中，大力营造氛围、凝聚人心，积极引导干部职工投入中心工作。其次是当好联络员、通讯员，充分利用工会作为“职工之家”的便利，积极收集干部职工的意见建议，及时向党组织反映群众的心声。最后是当好消防员、服务员，当干部职工思想上发生问题时，他们亲临一线，问寒问暖，把矛盾化解到萌芽状态之中。

服务机关建设，做到有声有色。许多部门机关工会主席谈到，工会工作在机关文化建设中发挥着重要作用。推进和谐机关建设、加强机关民主管理、树立机关良好形象，需要借助机关工会这个平台来开展。机关工会工作就是要做到有板有眼，有声有色。比如，国资委直属机关工会积极引导干部职工大力弘扬“学习探索、务实创新、团结和谐、高效廉洁”的机关文化，牢固树立国资人的核心价值观，他们提出向身边的典型学习，着力营造机关和谐氛围，努力让直属机关成为一家人、形成一条心、拧成一股劲。检察日报社开展工会午餐会活动，为干群之间沟通思想、交流想法、解决难题提供平台，增强了干部职工的民主参与意识，形成了良好的和谐氛围。中科院植物所根据建设职工之家的要求，注重发挥职代会作用，让广大职工积极参与本单位的改革发展决策，让干部职工增强了主人翁意识。

服务干部职工，做到有情有义。工会是职工之家，工会主席只有讲情义，有爱心，才能当好干部职工的贴心人。座谈中审计署的同志说，做好机关工会工作，就要有一颗火热的心，像胡锦涛总书记要求的那样，只有把干部职工当亲人，他们才会把我们当亲人。在中央国家机关，广大干部职工的依法维权问题，更多地体现在解决实际困难、维护切身利益上，在这方面机关工会大有作为。调查显示，有80.7%的干部职工希望加强生活待遇和社会保障的维权，53.2%的干部职工希望加强身体与心理健康的维权，45.9%的干部职工希望加强公共利益方面的维权。为了解决干部职工的就医和实际困难，教育部机关工会建立了相关基金，每年都要拿出几十万资金帮助困难职工。烟草局机关工会关爱干部职工十分细致，一位职工病逝后，身边只有妻子和女儿，工会主席就亲自为逝者穿衣，帮助料理后事。这些贴心的服务，让广大干部职工把工会干部当做亲人。

困惑与期待

——工会主席努力做得更好

在各级党组织的高度重视下，在广大干部职工的积极参与下，中央国家机关各级工会工作开展得生动活泼、丰富多彩，也取得了很多成绩，但是在工作实践中，机关工会主席还面临一些困惑，也有一些期待。解决好这些问题，有利于进一步调动他们的积极性和创造性。主要是处理好四个关系。

党委领导和依法独立自主开展工作的关系。《工会法》明确了各级工会接受党的领导的基本原则，同时指出要依照工会章程独立自主地开展工作。2004年，《中央国家机关工会工作办法》明确了工会组织坚持在党组织领导下独立自主开展工作的原则，但这一原则仍难以切实得到落实。比如，机关工会主席应由同级机关党委副书记职级的干部担任。调查显示，各部门工会主席中，仍有31人是处级干部，职级偏低，无论是源头参与上还是在工作中贯彻党委和上级工会交付的工作意图上，都难免不受影响。又比如，《工会法》规定，基层工会每届任期三年或五年，但有的部门任期八年了也不换届。有的部门工会主席反映，主席配备不到位，工作就缺乏活力。

领导满意和群众需求的关系。从根本上说，领导满意和群众满意是相一致的，但衡量工会工作的基本标准是广大群众的满意。机关工会一方面要围绕中心、服务大局，按照部门党组和机关党委的要求来开展工作；一方面作为职工自己的组织，也要针对职工的需求开展活动。但在实践中，有时没有能够做到两者的统一。比如，有的部门反映，有些活动领导非常喜欢，但群众却不感兴趣，领导误以为是工会的工作不力。有些活动深受群众喜爱，但领导不支持，群众就误以为工会不作为。有些工会主席深有感触地说，我们要做好工作，既要承受“窝囊气”，也要承受“夹板气”，更要努力做到不泄气。

工作职责和工作地位的关系。机关工会是党组织开展群众工作的有力助手和密切联系机关广大职工的桥梁和纽带，是促进机关改革、发展、稳定的重要力量，是机关职工合法权益的代表者和维护者。机关工作中，职责决定职位，作为决定地位。座谈中大家认为，机关工会工作需要得到更多的理解和支持，就要找准自己的位置，既要有所作为，又不能大包大揽，这个关系处理不好，就会产生误解。比如，如果把文体活动搞好了，有的人就认为工会是“文体俱乐部”；如果把群众生活搞好了，有的人就认为是“福利委员会”。又如，有的部门机关工会非常能干事，也善于协调各方，做群众的工作，领导就把“职工伙食委员会”、“住房调查小组”等10多个临时性工作都交给了机关工会，影响了工会发挥应有职能。

辛勤付出和成长进步的关系。机关工会主席大都在工作岗位上有理想、有抱负、有追求、有付出，但他们的成长进步与付出有时不成正比。调查显示，部门机关工会主席在工会岗位工作10年以上的达到40.4%，工会主席队伍中年龄在45岁以上的达86.9%，年龄在55岁以上的占32.3%，还是处级干部的达31.3%（见图五）。

就机关工会来讲，奉献的多，收获的少，尤其是在个人成长进步上，与业务岗位的干部相比，竞争缺少优势。有的工会主席深有感触，机关工会是“出生入死”的岗位，一旦进入这个角色，就会“干活累死”，“提拔气死”。因此，许多年轻干部不安心、不甘心做机关工会工作，就是在岗的老同志，在谈到成长前景时，心里也有些许酸楚和失落。

对策与建议

——工会主席需要艰辛的探索

机关工会具有自己的特点，不同于企业工会和行业工会，工作对象中党员干部占大多数、干部职工的整体素质较高、人员相对集中、工作环境和基础较好，在机关党的建设、队伍建设、业务建设、文化建设和民主建设中发挥着重要作用。因此，做好新形势下的机关工会工作，切实发挥机关工会的作用，不断提高机关工会的地位，还需要进行艰辛的探索。

坚持党的领导。这是新时期做好机关工会工作必须坚持的原则，也是中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。机关工会在机关党委的领导下开展工作是一种适应我国国情的工作体制。调查中我们了解到，机关工会主席队伍整体素质是高的，但也有部分干部自觉接受党的领导的意识不强，缺乏足够的政治敏锐性。各级党组织要认真落实《中央国家机关工会工作办法》的规定，切实加强和改进党对工会工作的领导，充分发挥工会联系群众、服务群众、团结群众、教育群众的纽带作用，切实加强工会班子建设。各级党组织要把工会工作纳入机关党建工作大局，列入议事日程，及时给予指导。各级工会组织要坚持党建带动工建、工建服务党建的工作格局，坚持定期汇报制度，自觉接受同级党委的领导，争取得到党组织的支持。

坚持依法治会。《工会法》是各级工会开展工作的基本法律依据。《中央国家机关工会联合会章程》和《中央国家机关工会工作办法》是依据《工会法》和《中国工会章程》制定的。调研数据表明，广大会员希望机关工会期待依法维护广大干部职工切身利益的为78.2%，期待依法维护广大干部职工政治经济文化等权益的为65.4%，期待依法参与干部职工自身维权活动的为63.6%，期待依法参与工会重大事宜民主决策的为74.2%。要不辜负会员们的期待，机关工会主席就要做学法、依法、用法、守法的表率。要带头学习《工会法》，宣传有关法律法规，增强依法治会的思想意识。要依照有关法律法规来开展工会工作，依法组织干部职工参与机关内部事务的民主监督和管理。要能够运用法律的武器维护工会的自身利益，维护干部职工的合法权益。要定期对照有关法律法规和各项制度检查工作，大力推进机关工会工作的法制化建设。

坚持以人为本。在座谈中，工会主席们还发出了“我们把爱给了机关广大干部职工，谁来给我们爱？”的感叹。尊重人、关心人始终是工会工作的根本出发点。调查问卷显示，关于对上级工会工作的建议和要求，有76.4%的选择“加强基层工会干部的在职培训，提高基层工作者的业务能力”，有74.5%的选择“关心基层工作者的政治成长，为他们的工作生活分忧解难”（见图六）。

我们要从工作氛围上给予机关工会主席关爱，通过宣传和表彰，大力营造关心、支持工会工作的良好氛围。要从个人发展上给予关爱，上级工会通过为他们创造更多的学习培训机会，不断提高他们的综合素质。要从上级组织那里给予关爱，通过建设工会干部之家，让他们倾诉心声，感受组织温暖，把他们的心窝子暖热。

坚持改革创新。调研表明，凡是在新形势下机关工会工作做得好的部门，往往都是因为工会主席具有较强的改革创新精神和能力。问卷调查中，在回答工会工作的方式方法创新的问题上，选择“关注与解决群众最关心的热门话题”的占81.7%，选择“定期召开工会大会听取群众呼声建议”的占72.2%，选择“组织开展平等式对话活动”的占58.1%，组织“开展送温暖家访活动”的占60%。这就要求我们的工会主席在实践中做到与时俱进，坚持改革创新。首先，坚持理论创新，以改革创新的思路和办法，认真研究和解决工作中面临的突出问题，积极探索工作规律，加强理论建设。其次，坚持制度创新，针对新形势下机关建设的实际和干部职工的需求，以改进作风为重点，提高工作的针对性和实效性。再次，坚持方法创新，充分利用信息化条件，改进工会工作的内容与形式、方式与方法、途径与手段，让机关工会工作生动活泼、充满时代气息。

坚持分类指导。调查发现，中央国家机关各部门机关工会的工作基础不尽相同，各部门的情况也有所差别。其中，有的是国务院组成部门，有的是办事机构，有的是事业单位，还有群众团体、科研机构、国有企业，工会工作的对象主体、具体任务、工作要求等也有差异。有的主席重视大型活动的开展，有的主席善于做好耐心细致的群众工作，有的主席维权工作比较突出，有的主席注重送温暖工作等。这就要求我们必须因地制宜，坚持分类指导。一方面，在工作标准上，不搞“一刀切”。在任务下达上，不搞“齐步走”。在推动工作上，不搞“一锅煮”。在考核评估上，不用一把“尺子”论长短。另一方面，要鼓励各部门机关工会结合自身实际，发挥优势，形成特色，打造品牌，努力形成百花争艳、千帆竞发的机关工会工作新局面。

（作者分别为中央国家机关工委统战群工部部长、副部长）（制图：李法明）